耶路撒冷之争｜没有国家在耶路撒冷设使馆，美使馆搬迁阻力大

参考消息网援引美国有线电视新闻网12月5日报道，美国官员5日傍晚在一场白宫吹风会上说，总统唐纳德·特朗普将于美国东部时间6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都。这一决定举措将在世界范围内引发巨大争议，不啻为一颗“重磅炸弹”。这个决定将促使特朗普尽快兑现他的竞选承诺，即将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，而这一决定也是以色列长期以来所追求的，但由于地区问题以及以色列和巴勒斯坦人都将圣城称作是他们的首都，美国的前任总统们均搁置了这个问题。

报道称，在特朗普公开这个决定后，预计他将签署法令，将美国驻特拉维夫的大使馆再保留六个月。但美国国务院安全部门已被告知：如果白宫宣布这个决定，要为美国使领馆可能面临的暴力抗议活动做好准备。

报道对这一事件进行了自问自答：

为什么称耶路撒冷是首都如此重要？

耶路撒冷的最终归属一直都是巴以冲突中最敏感的问题之一。如果美国称耶路撒冷为以色列的首都，则会被视为是对这个问题的预判并违背了国际共识。称耶路撒冷为以色列首都使美国离将大使馆迁往耶路撒冷的目标更进一步，并将巩固以色列对耶路撒冷的主权。

大使馆将如何转移工作？

将大使馆搬到耶路撒冷或许很简单，因为美国已在耶路撒冷设有领事馆，而大使馆设在特拉维夫。这样可以将耶路撒冷的领事馆和特拉维夫的大使馆交换一下名字。但迁移大使馆可能会引发与阿拉伯国家的外交危机，包括引发大规模抗议活动。这也将推翻70年来的国际共识，许多人认为这将结束和平解决以巴问题的道路。

历史是怎样的？

1947年的联合国计划设想将耶路撒冷定义为一个“国际城市”。但一年后，以色列宣布独立，使得耶路撒冷被分割。以1949年的停战边界线为界，以色列控制了西半部，约旦控制了包括老城在内的东半部。

这一划分什么时候被改变了？

在1967年的六日战争中，以色列占领了东耶路撒冷。自那后，整个耶路撒冷在以色列的控制之下。但巴勒斯坦人和国际社会中的许多人仍然把东耶路撒冷视为巴勒斯坦未来的首都。

谁住在耶路撒冷呢？

据耶路撒冷研究所，约有85万人生活在耶路撒冷，37%是阿拉伯人，61%是犹太人。犹太人中有约20万是极端正统派，其余的则分为宗教犹太复国主义者和世俗犹太人，另有1%是阿拉伯基督徒。绝大多数巴勒斯坦人居住在东耶路撒冷。虽然也有一些以色列人和阿拉伯人混合居住区，但大多数社区是分开的。

有没有国家曾在耶路撒冷设大使馆？

有的。1980年以前，一些国家包括荷兰和哥斯达黎加就在此设了使馆。但同年七月，以色列通过了一项法令，宣布耶路撒冷为以色列不可分割的首都。当时联合国安理会通过一项决议，谴责以色列吞并东耶路撒冷，并宣称其违反了国际法。

各国是否把他们的使馆迁出耶路撒冷呢？

是的。2006年，哥斯达黎加和萨尔瓦多是最后两个将他们的使馆迁出耶路撒冷的国家，与世界上的国家一样在特拉维夫设立了使馆。有86个国家在特拉维夫设有使馆，但没有一个国家在耶路撒冷设有使馆。

美国前任总统们都是怎么做的？

美国从未在耶路撒冷设使馆，美国使馆一直位于特拉维夫，大使也居住在赫兹利亚。但1989年，以色列开始向美国出租一块耶路撒冷的土地，让美国设立新大使馆。这块地的租期达99年，租赁费为每年1美元。但直到今天，这块地还空着，美国尚未在那儿设立大使馆。1995年，美国国会通过了一项法令，要求美国将大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。支持者说，美国应该尊重并承认以色列选择耶路撒冷作为首都。

有没有国家在耶路撒冷设领事馆？

有些国家确实在耶路撒冷设有领事馆，美国领事馆就在耶路撒冷西部。其他国家像英国和法国在城市东部也设有领事馆。

当时为什么使馆没迁到耶路撒冷？

自1995年以来，每位美国总统——克林顿、布什和奥巴马总统都拒绝迁大使馆，他们的理由是国家安全利益。所以，总统每六个月就会动用豁免令来延迟使馆的迁移。

以色列人对此是如何回应的？

以色列政府对特朗普的做法大加赞赏。耶路撒冷市长尼尔·巴尔卡特大力拥护特朗普的举措，在特朗普就职典礼的前几天就发起了一场运动，敦促特朗普履行承诺。

巴勒斯坦人又是什么反应？

巴勒斯坦领导人表示，美国将使馆迁往耶路撒冷的决定违反了国际法，将严重打击和平的希望。巴勒斯坦总统阿巴斯向包括俄罗斯总统普京和约旦国王阿卜杜拉在内的世界各国领导人寻求帮助，让他们向特朗普施压以使其改变主意。巴勒斯坦解放组织已表示，若特朗普真的将使馆迁到耶路撒冷，该组织将废除以色列和巴勒斯坦之间的所有协议。更令人担忧的是，这将在巴勒斯坦领土和整个阿拉伯世界引发一场骚乱，甚至引发街头抗议和暴力事件。

（原题为《特朗普将耶路撒冷称为以色列首都 为何如此受到争议？》）