何宁:面对美国税改,中国要做好打组合拳的考虑和准备

2017-12-11 12:15 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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何宁,CCG高级研究员、商务部美大司原司长
从贸易角度来看,大家都是要实现自己的利润,不可能只因为美国总统呼吁产业回归,大企业就把投资收回去。如果竞争态势没变、利润来源没变,企业肯定会追求最低成本、最高利润,所以在大的环境不变的情况下,可能会有小的变化,但是这些小的变化可以忽略不计。
讲一个例子,似乎美国人愿意花钱,中国人愿意攒钱。其实不是我们有钱不愿意花,这里有环境问题,有税收政策等的影响。现在特朗普要税改,环境发生了变化,作用肯定会有,但是有多大还要观察。我跟美国公司探讨过产业回归,他们称自己从来没离开美国市场,何来回归?其实跨国公司在全球布局很正常,这不等于离开了美国市场,所以说回归是一个伪命题。
一个公司的投资肯定与利润相关,如果说减税以后在美国多投资能够享受好处,投资重点可能有所转移,但是这个影响目前难已判定。毕竟美国减税不意味着跨国企业在中国市场或者其他市场的利润就不存在了,还是要跟它们自己的全球生产、布局相关的,所以不必过于担心。
美国退出TPP之前我们也研究了很长时间,研究TPP建立以后对中国会有多大影响。其实TPP哪怕成了也很难当年就去判断对中国有多少影响,还是要看统计数据的反映。TPP运作以后没有三年出不来贸易数据,这种情况下去猜对中国的影响,是不现实的。当然现在这个事情已经过去了,虽然日本人还在推动,但是跟当初的TPP已经不能同日而语,因为没有美国了。所以对这些问题要关注,但不要急于下结论。
我们自己的问题不仅仅出在税负上,账面上中国企业税负好像是比美国高一些,但是我们还有其他的一些优势可以抵消,一个很重要的因素是我们的营商环境和精细化管理问题。我在美国也看过几个到美国投资的中国企业,比如做纺织品、塑料薄膜的,我问他们国内那么低的成本,为什么到美国投资?他们说纺织品、塑料薄膜行业有一些高科技在国内拿不到。另外,比如他在国内生产塑料薄膜,一卷不能少于100米,如果做到99米突然停电了,这些达不到100米标准的薄膜就会全部作废。因为我们的供电不是保证24小时,有时候突然断一下,哪怕只是几秒钟,还是会对这些企业造成损失。还有很多无形的,卫生的、安全的、消防的、公安的、质检的问题,这些问题在国内存在。企业可能会考虑到美国去,因为把这些潜在因素去掉以后,即使其他成本比国内高,但在美国的获利还是高一点、做得踏实一点。这个就是所谓的营商环境。
再者,外企的待遇问题也很关键,我们这几年从美国、欧盟在中国的一些商会、协会报告里面看到,中国这几年对外企的欢迎程度看起来降低了。外商的感觉不好了,一方面可能是中国市场竞争更强了,他们拿不到过去那么高的利润,有点不高兴。另一方面还要谈营商环境,外资企业在华地位以及感受上近来反映有不好的趋势,这种情况下,特朗普减税的影响就可能在他们的公司决策上加码了,可能考虑在投资方面做新的调整。所以我们改善营商环境、改变他们的态度,就可以在一定程度上抵消美国税改带来的影响。
另外,十九大之后,我们在市场开放方面也采取了一些具体的措施,特朗普访华的时候签了2500亿大单子,做这么大的单子本身也是一种开放的态度。另外,我们还要降低金融业的市场准入门槛,以及降低180多种产品的进口关税,这都体现一个更加开放的态度。我们需要通过进一步开放市场来吸引外国投资、增加我们对外国产品的进口,这个态势已经出现了。今后我估计可能还会采取更多措施,这些政策实际上也能够在一定程度上减弱美国税改的冲击。
总的来说,我们还是要稳住、观察整个情势以后再做最后决策。这是一个组合拳的过程,不是简简单单采取一项措施就能解决的。从贸易的角度上讲,政策都是相互影响的,可能某些措施在你没有想到的方面会产生一些积极或消极的作用。现在,在完全不搭边的领域出现的竞争对手会突然把你打垮,这种情况不仅在行业之间,其实在国与国之间也是如此,所以我们要做好打组合拳的准备和考虑。
(本文依据全球化智库CCG “美国减税的全球影响以及中国应对”研讨会嘉宾发言整理)
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