欧盟批准25国“永久结构性合作”，防务一体化进程迎转折

12月11日，欧盟理事会发表声明宣布，欧盟批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”（Permanent Structured Cooperation ，简称PESCO），并提出在该机制下初步开展的17个防务合作项目，预计这些项目明年年初将正式启动。

根据上述声明，25个成员国同意将欧盟卫勤指挥、军事行动、海洋监视以及网络安全作为首批合作项目。17个防务合作项目涵盖军事培训、网络安全、后勤支持、救灾和战略指挥等方面。

“永久结构性合作”最初在《里斯本条约》中提出，该合作将允许成员国家共同发展军事实力、投资合作项目以及加强各国武装力量。对于这一最新进展，欧盟外交与安全政策高级代表费莫盖里尼称“具有历史意义”。欧盟委员会主席容克则在社交平台推特上称赞道：“《里斯本条约》中的睡美人醒来了：‘永久结构性合作’要落实了。”

虽然"永久结构性合作"是一个政府间的合作项目，但是欧盟委员会表示，该机制将获得欧洲防务基金（European Defense Fund）的资金支持。资金将被用于采购防务装备和引进技术、支持研究项目。

在声明中，容克说，“欧盟成员国达成‘永久结构性合作’的决定为打造欧洲防务联盟奠定了基础，欧洲不能、也不应该把安全和防务事务交给他人打理。”

自容克当选欧盟委员会主席以来，一直呼吁加强欧洲的安全和防务合作，后来这种呼吁也成为容克外交政策的核心。

对于“永久结构性合作”的签署，《纽约时报》之前报道称，这样合作的目的是共同发展欧洲军事能力，使其能够独立运作或是与北约机制进行协调。这项努力也旨在减少欧洲军事开支的支离破碎，避免重复和浪费，促进更多的联合项目和欧洲区域军事一体化。

此前在11月13日，欧盟23个成员国的国防部长们曾就“永久结构性合作”签署了联合通知书，并提交给欧盟外交与安全政策高级代表费莫盖里尼和欧盟理事会。

德国联邦外长加布里尔当时表示：“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步。”法国外交部长、前国防部长勒德里昂当时称，这项协议在克里米亚入俄后、来自伊斯兰恐怖主义袭击频发的重要时刻，“是确保各国能在一起做得更好的承诺”。

12月7日，葡萄牙和爱尔兰也宣布加入，由此使签署国增加至25个。决定不加入此项合作的仅剩已经决议脱离欧盟的英国、拥有特殊“不参与立场”的丹麦以及马耳他。多年来，英国是这一机制的反对者，英国担心建立一支欧洲军队会破坏伦敦与华盛顿之间的特殊联盟关系。

中国国际问题研究所11月的一篇分析文章指出，上世纪50年代以来，欧洲国家曾多次尝试防务一体化，但均因各种内外阻力而搁浅。欧盟防务一体化进程长期停滞不前，如今却迎来转折，迅速得到大多数成员国的支持有诸多内外原因，欧盟自身的危机让欧盟的政治家们空前渴望抱团取暖。

在内部，英国“脱欧”削弱了欧盟的整体凝聚力，民粹主义冲击了传统政党格局，地方分离主义侵蚀了既有政治版图，多国长期经济复苏乏力。在外部，输出“民主”制度和北约东扩造成叙利亚、利比亚、乌克兰的持续动荡，这既增加了传统的地缘政治压力，也加剧了非传统的恐怖主义和难民威胁。欧盟各国奉行的鼓励多元文化和削减警务预算等政策，非但没能造就真正的“欧洲认同”，反而导致宗教极端主义不断侵蚀第二代移民的思想，使欧盟国家成为“基地”和“伊斯兰国”组织重要的兵源地。在这一系列背景下达成防务合作协议，可以视为欧盟各成员国在危机中增强内部凝聚力的举措。