全国人大常委会副委员长：人大工作是“一线”有时是“火线”

12月1日至4日，全国人大常委会办公厅在京举办了2017年第四期县级人大常委会负责同志学习班，来自浙江、贵州、云南3省的303位县级人大常委会负责同志参加了学习。

在开班仪式上，谈到县级人大及其常委会在国家治理体系中的重要地位，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨指出，县级人大常委会的负责同志，处在社会主义民主法治建设第一线，使命光荣、责任重大。“人大工作不是‘二线’，而是‘一线’，有时还是‘火线’；组织上安排我们到人大工作，不是一种照顾，更不是退休前的过渡，而是一份责任、一份担当。”

今年，全国人大常委会办公厅在北京共举办了四期县级人大常委会负责同志学习班，1300多名县级人大常委会负责同志参加了学习。《法制日报》记者了解到，全国人大常委会办公厅明年将继续举办学习班，完成对全国2850多个县级人大常委会主要负责同志的集中培训。

人大工作是“一线”

在267万全国、省、市、县、乡五级人大代表中，县乡两级人大代表共254万人，占比达95%以上，并且是通过直接选举产生，与老百姓的联系也最为紧密。

县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分，在国家治理体系中具有重要的基础性地位。做好县级人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，对于巩固党的执政基础，加强基层政权建设，提高县域治理的水平和效能，推动人民代表大会制度与时俱进，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

“人大工作是‘一线’”的表述，在今年举办的四期学习班上被反复强调。

多位县级人大常委会负责人在接受记者采访时认为，作为最基层的人大常委会，县级人大常委会的工作任务很繁重。县级人大常委会的工作做得如何，关乎人民群众对人大工作的信任度和满意度，容不得有松懈的念头。

浙江省宁海县的徐真民，2016年3月从县委到人大工作，担任县人大常委会主任，在他看来，这样的职位变动只是分工不同。

“我是1969年出生的，到人大工作，肯定不是退休前的过渡，同样在‘一线’，不是‘二线’。特别是处在民主法治建设第一线，任务和责任都很重。人民群众对我们的期望很高，我们必须增强责任感和使命感，要有担当精神，认真工作。”徐真民说。

“课程”符合基层工作需要

全国县乡人大换届，一大批曾长期工作在县区党政部门的人选通过选举走上了县级人大常委会主任的工作岗位。本届县级人大常委会主任不再由同级党委书记兼任。

为了帮助新一届县级人大常委会负责同志能够尽快准确理解人民代表大会制度内涵、掌握人大各项工作制度和熟悉基本法律内容，每一期学习班都作了精心安排。

以第四期学习班为例，全国人大常委会办公厅配备了阵容强大的“讲师团”：全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记信春鹰，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀，全国人大常委会预算工作委员会主任刘昆，全国人大常委会副秘书长韩晓武、郭振华。

在学习班上，这些“讲师”作了多场专题辅导报告，涵盖了人大立法与监督工作、地方组织法和地方人大工作、人大预算审查监督工作、代表法与代表工作等内容。

与此同时，学习班还安排了分组讨论、现场教学、大会交流等环节。

“与地方举办的学习班相比，全国人大常委会办公厅举办的学习班对十九大精神的解读和人大业务知识的讲解，在理论性、系统性、指导性等方面，层次更高也更精准。”徐真民说。

贵州省贵阳市息烽县人大常委会主任刘大英不是第一次参加这样的培训了，但她格外珍惜每一次机会。记者注意到，每次上课的时候，她都会在资料上划出重点，在笔记本上写下自己的心得体会。一节课下来，笔记本上写满了好几页纸。

多位参加学习的县人大常委会主任在接受记者采访时认为，辅导报告内容涵盖了人大工作的主要方面，理论联系实际，符合基层工作需要，“通过学习，明确了工作方向，掌握了工作原则，学习了工作方法，切实增强了履职意识，提高了履职能力。”

做人民群众的贴心人

党的十九大强调要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

“在座的各位都是县级人大常委会的负责同志，处在社会主义民主法治建设第一线，使命光荣、责任重大。大家要旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人；要恪尽职守、率先垂范，做各项工作的带头人；要心系群众、服务群众，做人民群众的贴心人。”王晨在学习班上对县级人大常委会主任提出了要求。

在徐真民看来，要做“明白人”“带头人”“贴心人”，就必须牢固树立以人民为中心的发展思想。

在来北京参加培训之前，11月8日，徐真民和3位宁海县人大常委会副主任曾带队到县里的城区，就行车难、停车难治理情况进行视察。针对存在的问题，视察组建议，相关部门要提高道路施工效率，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目推进，最大限度地减少施工对群众出行的影响。

视察组了解到，由于停车场用地和停车设施成本很高，在城市拆迁中资金平衡难度大，当地相关部门有畏难情绪。对此，徐真民的态度很坚决，“不换频道，一抓到底，推动有效解决”。

徐真民介绍，宁海县人大常委会将群众反映强烈的焦点、热点问题作为监督重点，通过组织调研、开展执法检查等方式进行监督，提出意见，督促推动政府解决落实。

“每年安排的监督议题都与政府充分对接沟通，并上县委常委会汇报确定。坚持人大重大事项向县委请示报告制度，寓支持于监督之中，充分体现加强党对一切工作的领导。还会进行专项工作评议和满意度测评，并在媒体上公开情况，接受社会监督。”徐真民说。

“做政治上的明白人，要求我们必须在党委的领导下，及时地对本辖区重大事项作出决定，有力地推动经济社会持续稳定发展；做各项工作的带头人，要求我们在工作中要大胆地、积极地监督，把工作抓出成效来；做人民群众的贴心人，要求我们在群众关心的教育、医疗、环保等民生问题上加强监督力度，努力做到民有所呼、我有所应。”刘大英说。

（原题为《县级人大：民主法治建设第一线 今年已培训1300多名县级人大常委会负责人》）