中欧智库对话：协调共同应对国际热点，安全领域可有更多合作

“When there is a will， there is a bridge.”（哪里有意向，哪里就有桥梁）。12月12日，欧洲外交关系委员会(ECFR)中国与亚洲项目主任顾德明(Francois Godement)用这样的话来描述当前中欧之间的和平与安全合作。

12日，中欧和平与安全论坛在北京举行，来自中国以及欧盟方面的官员、学者共约200人参加了会议。沟通意向、建立互信成为当日活动的关键词。中国外交部欧洲司司长陈旭也在发言中强调了互信的重要性，陈旭表示，“中欧双方合作的加强，关键在于进一步增进互信。俗话讲，“条条大路通罗马”，中欧双方应求大同存小异，支持彼此发展，深化各领域合作，促进双方乃至世界的共同发展。中方始终支持一个强大、统一和繁荣的欧洲。”

中国一直以来支持欧盟一体化的推进与深化，这也是中欧之间开展安全合作的重要基石。就在两天前，中国外交部长王毅出席由中国国际问题研究院、中国国际问题研究基金会主办的2017年国际形势与中国外交研讨会时谈到中欧关系时表示，“面对欧洲内部聚集的各种不稳定因素，中国对欧政策稳如泰山，始终如一。我们将继续从全球格局和世界大势看待和推进中欧关系，坚定支持欧洲一体化进程，乐见欧盟的团结与发展，坚持在相互尊重基础上管控和处理分歧。”

中欧共同应对国际热点问题成看点

事实上，中欧之间的安全合作已经有了一些初步落地的成果。欧盟驻华大使史伟（HANS DIETMAR SCHWEISGUT）在12日发言时表示，“近年来，欧中双方在和平与安全领域的交流日益频繁，并已逐渐向机制化发展。双方在包括伊朗核问题、阿富汗和平进程、打击海盗等方面的合作卓有成效。”

2014年3月20日，中国海军第十六批护航编队与欧盟护航465编队便在亚丁湾海域进行了反海盗联合演练，此次演练是中欧海军进行的首次反海盗联合演练。

然而正如史伟所说，中欧在共同应对国际热点问题上协调成为近年来更大的看点。9月，中国国家主席习近平先后于两天之内致电法国总统马克龙、德国总理默克尔商讨朝鲜半岛事宜，均得到了对方的良好反馈。

在12日的论坛活动现场，有专家提到中欧或许可以就正在发酵的“耶路撒冷”问题进行更多的协调沟通。

此前，美国总统特朗普在8日表态承认耶路撒冷为以色列首都。对此，中欧在同一天都表明了自己的主张。中国外交部发言人耿爽表示中方始终坚定支持和推动中东和平进程，支持巴人民恢复民族合法权利的正义事业，支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国，呼吁各方根据联合国有关决议，致力于通过谈判解决分歧，促进地区和平与稳定。与此同时，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼也致电巴勒斯坦国总统阿巴斯明确欧盟立场，她强调耶路撒冷这个城市的性质应该通过谈判来予以定义。她还重申，欧盟致力于恢复有意义的和平进程，实现两国解决方案。

顾德明在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“未来中欧双方可以在共同关心的议题以及国际热点问题上展开更多直接的对话，特别是在二轨外交方面，这有助于中欧之间安全合作领域的协调。”

经贸合作紧密同时摩擦不断

陈旭在发言时还表示，“2014年习近平主席访问欧盟总部期间提出了要深化双边全面战略伙伴关系，共同打造中欧“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系，为未来中欧关系发展指明了方向。”而目前毫无疑问，经贸范畴的合作仍然是中欧目前合作的主要部分。据欧盟统计局统计，2016年，欧盟与中国货物进出口额为5657.8亿美元，中国为欧盟第二大出口市场和第一大进口来源地。

然而，或许正因为合作的紧密，中欧经贸之前的摩擦以及反对声音也似乎没有停止过。据《金融时报》12月12日报道，欧盟方面正在和美国、日本方面计划成立一个共同联盟应对与中国的贸易摩擦，重点在欧盟认为的钢铁产能过剩以及技术转移问题上开展更为严格的管理。

此前，德国、意大利、法国三国也提议欧盟对于中国的投资采取更为严格的审查制度。

而更主要的摩擦来自中东欧方面，目前中国推进的“16+1”合作受到了来自欧盟方面的质疑声音，德国外长加布里尔此前的“分裂欧洲说”就是其中的典型代表。而在上月刚刚结束的第七届中国－中东欧国家领导人峰会中，国务院总理李克强指出，“16+1合作”是中欧关系的重要组成部分和有益补充。“16+1合作”是跨区域务实合作平台。我们始终遵循公开透明原则，坚持在中欧关系和欧盟有关法律法规的框架下开展合作。”

前南联盟外交部长、现塞尔维亚贝尔格莱德“平等世界”论坛主席日瓦丁•约万诺维奇(Zivadin Jovanovic)此前在接受澎湃新闻采访时表示，“中东欧地区的16个国家对现代化的需求非常大。而欧盟似乎没有很好的形式来满足这些需求。目前的质疑主要是误解和不信任所造成，未来欧盟方面应该去主动积极参与到这一合作中来而不是去质疑。”

未来安全领域合作有更多机会

在中欧经贸领域这样的背景下，中欧和平与安全论坛的意义更为凸显。

主办方中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受澎湃新闻采访时表示，“今年开始，中欧关系到了一个关键时期。除了原有的经贸领域的合作以外，中欧应该在类似安全等领域挖掘更多的合作机遇。举办这个活动目的就是为了加强双方在安全领域的沟通，寻找共同立场，寻找潜在的合作领域。”

崔洪建分析认为，“安全合作和经贸是两个不同的领域，内容和原则都不太一样。中欧经贸方面的摩擦更多是双边层面的，而安全领域合作反而在双边层面上产生摩擦的可能性要小，毕竟中国和欧盟国家之间没有领土纠纷和地缘政治挑战。”

一直以来，欧盟作为超国家行为体并没有完全独立开展安全尤其是军事合作的能力，这也被视为欧盟的“先天缺陷”。不过，欧盟似乎正在越发朝防务一体化的方向迈进。欧盟理事会12日发表声明宣布，欧盟批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”（Permanent Structured Cooperation ，简称PESCO），并提出在该机制下初步开展的17个防务合作项目，预计这些项目明年年初将正式启动。

而根据上述声明，25个成员国同意将欧盟卫勤指挥、军事行动、海洋监视以及网络安全作为首批合作项目。17个防务合作项目涵盖军事培训、网络安全、后勤支持、救灾和战略指挥等方面。这也就是意味着欧盟未来在安全领域发挥更大的作用。

崔洪建表示，“非传统安全领域，诸如反恐、网络安全方面，目前是中欧之间正在尝试的。之前有一些政治障碍，但现在随着安全威胁的日益加剧促使双方加强了这方面合作。目前中欧对于具体的问题上可能还有些分歧，但是未来安全领域的合作机会可能会比经贸领域来的更加广阔。”

顾德明在接受澎湃新闻采访时也建议道，“除了热点问题的协调，中欧之间未来也可以就共同创新欧盟以及中国对非洲等第三方援助的新模式展开合作，这种三边合作可以更多的创造地区稳定的局势，也将有利于欧盟与中国的该地区的海外利益。”