郡县之治|西藏工布江达县委书记:巴松措获批5A后不会涨价

澎湃新闻记者 赵实 实习生 金韵怡 发自西藏林芝

2017-12-17 07:45 来源:澎湃新闻

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巴松措景区宣传片。 视频来源:工布江达县委宣传部(05:02)
【编者按】
郡县治,天下安。
习近平同志曾说过,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,尤其县委书记“官不大,责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题,展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县(区、市)主要官员们的思考与努力。

从西藏拉萨出发,驶入近期刚实现大部分路段开通的林拉公路,中途经318国道翻越海拔5000多米的米拉山口,便进入了林芝。开往工布江达县巴河镇,再沿318国道支线公路行驶,就可以抵达具有雪山湖泊、高山草甸、文物古刹、特色民俗、传统村落等多种景象的巴松措。
入冬后,深谷之中巴松措,比以往的季节更加圣洁湛蓝。措高湖岸畔,细流穿过积雪,润泽草木,壮硕的牦牛和精巧的藏猪在此间悠然觅食。向上,高原阳光穿透天蓝与云白,辉映雪山。这是海拔3700米之处,西藏自治区林芝市工布江达县巴松措景区的冬天。
工布江达县巴松措景区。 图由工布江达县委宣传部提供
在工布江达县城,仰头可见不远处的雪山,低头可见穿境而过的尼洋河。今年8月,巴松措成功获批国家5A级景区,也是西藏首个自然风景类5A景区,对于这个只有3.5万人口的名不见经传的藏东南小城来说,这是一件不同寻常的大事。9月8日的全国旅游援藏工作会议上,工布江达县委书记甘丹平措特地穿上藏族盛装,走上前台,从国家旅游局局长李金早手中接过了属于巴松措的5A标牌。
“我去上台领牌,就是在为工布江达的旅游发展做代言。而且,这个标牌对于我们县来说,分量很重很重。”近日,甘丹平措接受澎湃新闻记者专访,谈起巴松措的5A创建之路时,仍然充满感慨,“我们这个西藏的小县城,为了巴松措创建5A,用了四年的时间,举全县之力,所有的干部职工都付出了很多的心血”。
这次代表巴松措景区上台接牌,并不是甘丹平措的第一次“代言”行动。今年5月,工布江达县召开“集美自然——巴松措全域旅游推介发布会”,甘丹平措结合精心准备的PPT,面向政、商、学界人士和全国数十家媒体,推介工布江达县的全域旅游规划——作为一名藏族县委书记,数十年工作在藏区基层,这是他首次走到聚光灯前。
“在把工作做好的前提下,作为县委书记,我有责任和义务宣传好我们的县,把所实现的成效和最好的资源,通过媒体向外界宣传出去。”甘丹平措说,他希望能通过以巴松措为中心的全域旅游推介,让人们了解林芝和工布江达,也更懂西藏。
巴松措风光。  视觉中国 图
【专访甘丹平措】
还原5A景区创建细节
216个评分点总分1000,层层过关达到950分

澎湃新闻:巴松措2000年就是4A级景区了,为什么时隔17年才创5A?
甘丹平措:巴松措在1997年被世界旅游组织列入世界旅游景区,2000年和布达拉宫同时被批准为国家4A级景区。从获批4A到5A创建成功,中间隔了17年,主要就是因为整个县域经济发展的制约,没有更多的资金去投入建设5A级景区所需要具备的基础条件,所以这17年来,巴松措一直是一湖一岛这样的景象。
澎湃新闻:参与巴松措5A级景区创建工作的旅游规划专家提到过,从申请到获批,整个创建工作持续了4年之久。为什么用了4年的时间才创建成功?这中间经历了什么过程?
甘丹平措:我们是在2014年2月提出创建巴松措5A级景区的,之后就开始了一系列准备工作。到2015年9月,我们向国家旅游局提出申报,对景区和景点的品质做出了详细汇报,国家旅游局给我们打的分数超过了92分,这相当于我们的资源品质符合条件,拿到了创建5A级景区的门票。之后,我们就按照创建5A级景区8大类44个子项目的“1000分”要求,开始层层过关。
想创建5A成功,总分数就要达到950分以上,但对于西藏来说,很多项目要求都在客观上无法达到,比如说交通条件,举个例子,要求景区离机场60公里的范围内才能给到相应分数,但这是我们没有办法拿到的。所以这些自然缺失的分数,就需要我们在其他能够实现的项目上尽量拿到满分来弥补,比如景区服务、环境整治等等,这些能拿下的项目,我们坚决不能丢分,因为我们有一些项目要求肯定是无法达到的,我们又没有别的东西可以加分,就只能在可以实现的项目上做到最好,拿到最高分。为了做好每一个项目,我们把所有要求都一一分解、交代到人,所以说,这整个创建过程之中,全县的干部职工是实实在在付出了心血的。
澎湃新闻:这些项目中,哪一项是你们做得最艰难的?
甘丹平措:创建5A级景区需要对环境保护进行测评,要求十分很严格,但如果环评要求达不到,我们的景区项目建设就不能推进。这些要求和评分,需要通过专家的肯定,才能进行下一步建设。所以环评要求这一方面,我们做工作的时间相对比较长。
还有就是软件建设。过去,巴松措景区的服务是比较粗放的,是政府和企业共同管理、共同分成。但在后期,县里把景区管理权收回,企业就只做经营性的服务。在游客服务方面,主要是企业来完成,所以在创建5A级景区的过程中,我们和企业之间也做了很多磨合工作,但最终我们共同实现了目标。
“后5A时代”
内地景区的发展历程,带给巴松措的未来更多启示
澎湃新闻:
巴松措虽然是西藏唯一一个自然风景类5A级景区,但内地却有很多。和内地的很多知名景区相比,巴松措有哪些优势竞争力,又有哪些待规划改进的不足之处?
甘丹平措:2013年,我到工布江达就职之后做的第一件事,就是带着我们旅游局的干部们去内地的一些旅游景区考察,包括去四川、云南、苏杭等地。我们在考察过程当中发现,内地旅游虽然走在前面,但在发展过程中也走过一些弯路,西藏的旅游虽然发展得比较晚,但这也是我们的优势,我们可以吸取内地的成功经验,规避需要改进的问题。
首先,内地旅游从运营方面来讲,不管是企业还是政府,投入力度都相当大,游客服务和基础设施都很完备。但是对比我们的巴松措,虽然2000年就获批了国家4A级景区,也算是个老牌景区了,但这么多年里,景区的吃、住、行、购等要素都不具备,游客来了之后,只是过境游,只看一下一湖一岛(措高湖和湖心岛)就走了,基本上留不住。
还有就是景区管理。内地一些景区前些年曾经暴露出来的欺客宰客问题,就带给我们警示和思考。曾经巴松措景区里摆摊的商贩也很多,有些人和过去内地一些景区一样在这里卖劣质的白银饰品,以次充好欺骗游客。考察回来以后,我更意识到这种行为造成的影响,坚决取缔了这种类型的商贩。到目前为止,欺客宰客的行为,在我们工布江达县是没有的。但通过购物来促进旅游品质、满足游客需求是有必要的,我们后续会投入建设相应的购物场所,按照规范,明码标价,继续渐渐杜绝恶性竞争、哄抬物价等欺客宰客的行为。
另外一点启示就是,我们一定要把工布江达的资源优势发挥好。习近平总书记指出,青山绿水就是金山银山,我觉得,我们西藏的冰天雪地也可以是金山银山,也应该更好地去保护。过去,内地一些地方走过先污染后治理的老路,对生态环境造成了极大影响,又要花很大一笔资金去改善,这带给我们启示。对于巴松措的规划设计,我们确定了一种理念——湖外住、湖内游。也就是说,除了原住居民的本土建筑和客栈可以在湖内,除此以外的所有项目,全部建设在湖外。
巴松措是西藏唯一一个自然风景类5A级景区。
澎湃新闻:成为5A级景区之后,巴松措在后续规划上是不是有了更多的考虑?投入更大,门票会不会涨价?
甘丹平措:我的理念是,发展旅游,首先要把生态环境排在第一位。我觉得巴松措不需要更多的雕琢,因为景区本身的自然资源就已经很美,我们现在主要担当的责任,是更好地去保护它,在保护的前提下去发展。其次是服务要跟上,旅游内容要更加丰富,我们要根据游客的需求和喜好,采取定制化的方式去推出产品,而不是先把这个景区全都做好,然后再去招揽游客。
近期我们正在做巴松措的修建性详规,主要是建立“大巴松措”的概念,将巴松措从一湖一岛,延伸到三条沟、三个湖和五个村庄,使旅游带动村庄里老百姓的经济收益发展。过去,只是靠从门票收入里面给老百姓分点钱,以后我们将会开发一系列游客的餐饮住宿、徒步攀岩、农牧观光等产品,然后对当地百姓进行服务培训,使他们参与到旅游项目之中来。
从远期来讲,拿下5A这块牌子之后,我们想以品牌效应来带动工布江达全县周边56个景区的发展,这是一个更大的“大巴松措”概念,也就是说,以巴松措风景区为核心、以尼洋河风光带为主线,形成3条高端旅游线路,即318国道-巴措公路旅游观光线,娘蒲-朱拉-错高旅游观光线、错高-鲁朗旅游观光线,把所辐射到的56个景点有机整合起来,形成全域旅游。
现在我们虽然拿到了5A,但我们的景区发展还需要更多的提升,我们可以保证的是,在达到更好的标准之前,我们不会给门票涨价。
全域旅游
“工布江达的全域旅游,不是说全县56个景区景点非要全靠门票来增收”
澎湃新闻:
现在全国很多县市区都在提倡全域旅游,工布江达版本的全域旅游有什么不一样?
甘丹平措:我所认为的全域旅游,是要让旅游产业发挥它最大的效益,使得县域经济、百姓收入得到较大提升。旅游,是直接可以带来效益的。我们要做的是“旅游+”,即通过旅游的发展带动其他的相关产业。换句话说,工布江达的全域旅游,不是说全县56个景区景点非要全靠门票来增收。
在农业上,我们是种青稞的,它的附加值很低,一亩地也就350~400斤,产值大概只有800块钱左右。那么依托巴松措的旅游,搞一个观光农业园、采摘园,就可以多种一些经济作物,提高附加值,来提升老百姓的收入。
在产业上,我们的藏猪,是工布江达乃至整个西藏的藏猪基因保护地,到2020年自治区的藏猪产业年出栏量要达到60万头。目前,藏猪的品牌、地理标识、原产地保护基地,我们都已经拿下了。老百姓养殖之后,可以依托旅游去进一步扩大销售。
澎湃新闻:也就是说,你们正在推广的全域旅游,主要目标是带领居民脱贫增收?目前效果如何?
甘丹平措:我们全县的贫困户是1275户,4065个人,从目前的进度来看,我们今年脱贫摘帽是没有问题。但是,要从根本上解决老百姓脱贫,肯定是要依靠产业发展的带动。旅游是我们的主导产业,我们就是要通过全域旅游来联动发展特色农业和其他产业,使老百姓以后有稳定的收入保障,依靠经济实体来增收。目前为止,我们全县5个乡镇、9个村有将近100多户百姓是受益的,有实实在在的收益。
澎湃新闻:据了解,巴松措景区正在筹备上市,而且是以工布江达县为主体。这在西藏,是不是一种前所未有的尝试?
甘丹平措:目前我自己掌握的信息来看,西藏还没有县域以旅游景区为主体专门成立公司去上市的项目。和内地相比,我们的各方面条件都有很大差距,但很多事情都需要探索,想要突破、想要发展,那么别人以前没做过的事,我们就必须要尝试。
虽然我们的财政收入今年有了大幅度增加,和去年相比,差不多翻了一番,但对旅游的资金投入还远远不够,发展很缓慢。为了加快整个旅游景区景点建设资金的投入,我们就想依托巴松措创建5A级景区这个契机,使它能够上市。主要目的是通过融资发展来弥补财政资金不足。因为靠财政投入来促进旅游发展,是一个比较漫长的过程。所以想较快发展,就要招商,通过招进内地有实力的企业,吸引资金来做好景区的建设。
澎湃新闻:目前进展怎么样?
甘丹平措:2003年县里成立了工布旅游开发有限公司,但是一直没有运转,公司要上市一定要有两年的财务报表才能符合上市条件。目前我们已经完成了协调,把公司的实体转过来,重新成立了公司,县里拿出1000万元对公司项目进行投资,比如景区里面的基础设施建设和一些项目产品的投入。我们也请了内地的专家帮我们出谋划策,指导我们有序推进。从目前的运转进度来看,应该可以在2019年上市。
工布江达县巴松措景区。 图由工布江达县委宣传部提供
为县域“代言”
可以为巴松措站台,但更想让老百姓当代言人
澎湃新闻:
巴松措拿到5A,对你个人的从政生涯来说,是否也有不小的影响?你被更多地推向了台前。
甘丹平措:一直以来,有不少人对进藏有担忧,觉得这里海拔高、气候恶劣,所以就因为这种恐惧感而拒绝来西藏。其实,真实的西藏并不完全是这样的,西藏的旅游发展定位,是世界的旅游目的地。而林芝也把旅游业作为主要产业,我们工布江达更是把旅游上升为主导产业和支柱产业。从过去的传统媒体到现在的新媒体、自媒体,发展迅速,我们不能再用传统的形式去看待宣传,要通过各种渠道,把宣传做好、做足,把我们的理念发布出去,让大家知道有这些地方。而且,西藏资本积累难度很大,我们需要通过宣传来吸引更多有投资意向的企业走进西藏。在把工作做好的前提下,作为县委书记,我有责任和义务宣传好我们县,把所实现的成效和最好的资源,通过媒体向外界宣传出去。
澎湃新闻:近段时间以来,有不少县市的主要领导为了推广县域发展,用各种方式为自己的城市站台,有的还因此成了网红。你有没有考虑过也用一些特别的方式来为工布江达代言?
甘丹平措:有些方式,我觉得是可以去借鉴的,这些形式也很好,但是如果别人做了我也去,做得多了,会不会有点“蹭热点”了? 其实我也可以给巴松措站台,就像这次我上台去领5A级景区的牌子,就是我在为工布江达的旅游代言。但今后我考虑更多的是,去让老百姓去给我们的旅游品牌当代言人,我本人应该做好本职的工作,做更多实实在在的事情。
责任编辑:蒋子文澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 郡县之治,西藏工布江达县

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