美政府内部对朝政策态度不一引困惑，信号混乱或增加误判风险

美政府内部对朝政策态度不一引困惑，信号混乱或增加误判风险

近日，美国在朝鲜问题上正释放出令人困惑的信号。国务卿蒂勒森12月12日在大西洋理事会发表讲话时称，美国已经做好准备同朝鲜“在没有前提条件的情况下进行谈判”。此番表态广泛关注，中俄亦予以积极评价。不过，白宫高级官员和国务院发言人随后相继表态，否认美国对朝鲜的政策有任何改变。

与此同时，不久前访问朝鲜的联合国负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼（Jeffrey Feltman）14日表示，他对在朝鲜问题上缺少沟通以及发生误判的情况感到担忧。在朝鲜半岛局势日益紧张的情况下，美国对朝政策的混乱信号，是否会增加误判的风险值得关注。

中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，美国对朝政策并没有发生战略性转变。但蒂勒森与特朗普外交理念不同，在朝鲜问题、伊朗核问题以及气候变化问题上都存在分歧，蒂勒森的这次讲话可能并没有得到白宫授权。另一方面，许多美国的盟国和其他国家，对于蒂勒森是否代表美国政府乃至特朗普的意思都存在疑问，这种困惑对于问题解决是不利的。

美对朝政策信号混乱

12日，蒂勒森发表关于“不设前提条件与朝鲜谈判”的外交姿态引起了媒体的高度关注，也得到了中俄两国的欢迎。

不过，蒂勒森发表上述言论后不久，白宫新闻发言人桑德斯在当天的记者会上表示，特朗普对朝鲜的观点“没有改变”。白宫也没有透露美国特朗普是否同意蒂勒森的提议。

13日，路透社报道援引另一名白宫官员的话称，在朝鲜改善其行为前，美国不会同该国举行谈判。“政府内一致坚持认为，与朝鲜的任何谈判，必须等到朝鲜政府的行为有了根本改善，”这位官员说。

与此同时，白宫国家安全顾问麦克马斯特13日也发表讲话，似乎是在修正蒂勒森“不设前提条件谈判”的提议。

“当他（蒂勒森）说我们愿意谈判，这谈判是过程而非终点。而当他说没有前提条件时，代表的是我们并没有要软化，我们并没有要解除加在朝鲜身上的压力，或是答应他们要求的条件。”麦克马斯特说。

美国国务院发言人诺尔特13日也出面澄清说，美国对朝鲜的政策没有任何改变。诺尔特告诉媒体，“国务卿没有制定任何新政策，我们的政策一如既往。”诺尔特称，只有朝鲜方面在一段时期内停止核武与导弹试验，才有可能开始谈判。

孙成昊表示，蒂勒森虽然使用了“不预设条件”这样的说法，不过白宫和国务院都出面澄清，也说明美国的对朝政策并没有发生改变。

蒂勒森已“无关紧要”？

外界认为，这次事件显示出白宫与国务院在朝鲜问题上存在分歧，但是美国国务院坚称与白宫关系“坚如磐石”。这使人怀疑，二者间的差异究竟只是一种策略，还是实质性的不同。

《纽约时报》认为，某种程度上，蒂勒森只不过是扮演着他在政府与朝鲜的对峙之间一直以来所扮演的角色，即作为外交官提出一个更温和的路线，而特朗普和其他白宫官员会去警告朝鲜他们不收手的后果。

不过，有白宫官员在接受共同社采访时抱怨称“蒂勒森并未事先协商发言内容”。而特朗普与蒂勒森之间在朝鲜问题上的分歧实际也早已公开化，眼下有关蒂勒森将离开华盛顿的消息也流传甚广。

今年10月，蒂勒森曾表示希望通过外交途径解决朝鲜问题，但特朗普随后发推表示与朝鲜对话纯属“浪费时间”。《华盛顿邮报》14日报道称，一名白宫官员表示，蒂勒森没有从这件事上吸取教训。

孙成昊指出，特朗普与蒂勒森两个人之间的关系一直很微妙，蒂勒森从开始到现在并没有完全获得特朗普的信任，也不算是特朗普身边最核心圈子的人。

上述报道还提到，一名白宫高级官员透露，一些外国外交官时常问到蒂勒森是否代表政府，以及他何时离开华盛顿。另一名白宫助手则称，白宫官员、外交官和内阁成员很大程度上都认为蒂勒森“无关紧要”。

“我想我们的盟友这个时候应该知道，他并不代表政府。”这名白宫助手对《华盛顿邮报》说。

混乱信号令误判风险增高

另一方面 ，国务院和白宫之间的混乱信号很有可能会带来麻烦。《纽约时报》报道，据多人反映，蒂勒森的言论已经引起了白宫官员的警觉，担心这会在特朗普用“极限压力”政策团结起来的盟友间制造混乱。

孙成昊也表示，此前包括美国的一些盟国，甚至是朝鲜、伊朗，对于蒂勒森到底代不代表美国官方和特朗普的意思，其实存在疑问，而这种疑问对于解决问题是不利的。

“我们都希望避免事情失控，误解和处置不当让我们稀里糊涂就走向了战争，这将产生毁灭性的后果。”正在东京访问的联合国秘书长古特雷斯14日表示。

不久前刚刚访问过朝鲜的联合国负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼（Jeffrey Feltman）14日接受CNN 采访时也表示，他对在朝鲜问题上缺少沟通以及发生误判风险的情况感到担忧。而费尔特曼称目前存在误判的风险很高。

费尔特曼一行于12月5日至9日对朝鲜进行访问，与朝鲜外务相李勇浩及朝鲜外务省副相朴明国就共同关注的问题进行了讨论。CNN报道，费尔特曼是2011年以来访问朝鲜的最高阶的联合国官员，此前曾任美国的助理国务卿。

费尔特曼说，朝鲜官员也认可避免战争的重要性，但是他们并没有作出任何承诺。

“他们心中缺少信任意味着短期内他们不得不依靠威慑力量——军事威慑，而不是外交对话。”费尔特曼说。朝鲜官员10月份曾告诉CNN，“在我们可以与特朗普政府进行外交接触前，我们想传递一个清晰的信息，朝鲜有可靠的防御和进攻能力来对抗美国的任何侵略。”

据悉，蒂勒森15日将和联合国安理会成员国一起讨论如何向朝鲜施加最大压力，迫使其放弃核计划。同日，蒂勒森还将与联合国秘书长古特雷斯会见。届时他会传递出怎样的信号值得进一步关注。