文创50条｜为什么要去上海创办文创企业？

编者按：12月14日，上海市加快文化创意产业创新发展大会举行，发布《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称文创五十条）。12月15日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，副市长翁铁慧介绍了新出台的文创五十条相关情况。澎湃新闻选取了其中关注度较高的话题进行刊载，本篇为“文创五十条”关于税收政策方面的意见。

针对企业普遍反应强烈的“难点”问题，比如在用地方面，本次“文创五十条”明确提出，在符合城乡规划和建设规范、不影响相邻关系以及严守安全底线的前提下，鼓励存量文化创意产业用地提高土地利用率。针对部分产业在贸易便利化中遇到的“堵点”问题，如在艺术品交易领域，将探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策，联动上海自贸试验区“保税仓储”功能，提高艺术品通关、展示、交易的便利化水平。同时，简化因公出国（境）审批手续，加强出口引导激励，完善文化出口重点企业和重点项目认定管理。针对制约不同产业类型企业跨越式发展的“痛点”问题，如在文化装备领域，确定将“设备研发生产纳入‘上海首台套政策’”支持范围，并支持将符合条件的文化装备产品列入《上海市创新产品推荐目录》，进行政府采购。如在演艺领域，完善公益性专场演出、营业性演出低价票及学生公益票等补贴政策，多渠道鼓励市民文化消费，引导培育演艺市场做大。

翁铁慧强调，在政策支撑聚焦上，要突出对企业解渴、管用。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，努力营造良好营商政策环境，是当前上海文化创意产业发展的核心关键。为此在编制过程中，注重以市场化指标为导向，着力转变重“国”轻“民”观念，努力听取企业、特别是民营企业的呼声与诉求；着力转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度，将扶持重点从后期向初创阶段前移，努力使政策真正能满足企业需求，真正鼓励和支持创新优质项目。

一是突出增强市场主体活力。一方面抓主体，重点支持“专、精、特、新”中小文创企业发展，做厚文化创意产业的“高原”基础。其中，对符合条件的小微文创企业，将落实税费减免、社会保险费补贴等优惠政策，切实降低企业成本。同时，着力在“高原上建高峰”，重点培育高能级的文创旗舰企业、有企业家精神的领军人物和有国际影响力的文创大师。

另一方面抓环境，推进“放管服”改革，重点抓文化企业的金融环境建设。通过多措并举构建“补、贷、投、保”相联动的文创投融资体系，汇集政府、银行、投资机构等各方优势形成文创金融生态圈。尤其将重点打造总规模50亿元的文化产业创新创业投资母基金和总规模100亿元的众源母基金，并针对文创企业轻资产特点，探索开展知识产权、版权、专利、技术等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。同时，抓知识产权保护，完善版权综合服务体系及影视作品等的知识产权保护机制，提升知识产权保护水平。抓园区建设，计划对已命名的122个上海文化创意园区进行重新梳理，为文创企业集聚搭建平台。

研发费加计扣除是企业比较关心的问题，国务院税务总局出台新的规定这与文创企业是否有关？文化创意产业在企业在走出去过程有哪些税收方面的优惠？

市税务局巡视员胡兰芳表示，关于研发费用加计扣除的问题，首先，符合条件的文创企业是可以享受研发费用加计扣除的。近年来，财政部、国家税务总局、科技部陆续下发了多个有关研发费用加计扣除的文件。今年5月份，财政部、税务总局、科技部出台了关于科技型中小企业研发费用加计扣除比例从50%提高到75%的政策，进一步激励了中小企业投入技术研发的积极性。11月13日，国家税务总局下发了《关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第40号公告），其目的也是为了更好地落实优惠政策，支持企业科技创新，助推大众创业、万众创新，加快实施创新驱动发展。

另外，关于文创企业走出去，从营改增试点以来，国家也出台了一系列相关的税收优惠政策，加大了对文创企业走出去的支持力度。比如，文创设计企业、广播影视节目制作和发行企业符合规定的跨境服务，适用零税率，可享受退税或者免税；又比如，企业在境外提供广播影视节目播映服务和跨境提供的文化服务，以及展览地点在境外的会议展览服务也可以享受税收优惠。

为进一步帮助文创企业用足、用好相关税收政策，税务部门还专门编制了《文化创意企业税收优惠政策汇编》，已经在税务网站上登载了。《政策汇编》从三个部分列举了40多项优惠政策，第一部分是共性税收优惠，第二部分是分产业税收优惠，第三部分是对高新技术企业、技术先进型企业认定标准以及研发费用加计扣除事项认定说明。通过编制发布《政策汇编》，进一步加大对文化创意企业的政策宣传力度，促进税收优惠落地。