北方清洁取暖改革各地探索不一，专家建议充分评估群众承受力

日前，国家能源局发布通知要求：各地发展改革委（能源局）要加强与相关主管部门协调配合，明确保障民生供暖的任务分工，研究制定科学合理、操作性强的措施，按照国家总体要求，共同落实价格、财政等方面的支持政策，及时解决供暖保障工作中的关键问题，齐心协力完成2017～2018年采暖季民生供暖保障任务。既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。

同时提出，因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。研究建立农村供暖管理机制，明确具体责任部门。对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式替代散烧煤。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

北方地区冬季清洁取暖是一项重大的民生工程、民心工程。“宜”字是扎实推进清洁取暖的重要遵循，只有在清洁取暖涉及的能源供应、工程建设、价格补贴、安全监管等各环节落实因地制宜、因时制宜的原则，才能把好事办好。

一年行将过去，近日《瞭望》新闻周刊记者前往山东、河北、河南等地调研了解清洁取暖工作的有关进展。

河北邢台爱心企业赠送太阳能集热采暖系统给百泉小学，解决冬季采暖不足问题。 霍红军 摄

部分地区进入清洁供暖时代

今年5月，财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、国家能源局4部门组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，确定了京津冀“2+26”传输通道城市中的12个城市作为试点，济南是试点城市之一。

根据《瞭望》新闻周刊记者了解，今年，济南市重点针对城区及城郊，积极带动农村实施清洁取暖改造，出台了“气电代煤”工作实施细则，明确了各项补贴政策。

济南规定，实施燃气壁挂炉改造的居民新用户，对购买燃气壁挂炉的费用给予一次性补贴2000元。同时，用气费用按照1元/立方米的标准补贴用户，每户每年最高补贴标准1200元。也就是说，每户最高可领3200元补贴。

对实施家庭电采暖改造的居民，每户补贴2000元电取暖设备费用，采暖期用电按0.2元/度的标准进行补贴，每年最高补贴1200元。

这些优惠政策调动了居民供暖设备改造的积极性。据济南市城乡建设委介绍，从部署到完工，10多万户的“气电代煤”改造任务，济南用了1个多月即告完成。

像济南一样，“2+26”城市中的其他重点地区，也均制定了清洁取暖实施方案，引导推进电代煤、气代煤。比如河南大力推进清洁取暖工程，焦作市山阳区李万乡北李万村的康爱玲家，今年拆掉了使用多年的煤球炉，装上了空调。除享受政府一次性购机补贴2000元外，今年还能享受最高1000元的电费补贴。

有关部门初步统计，2017年“2+26”城市已经完成气代煤、电代煤400万户以上。

进入冬季以来，为保障群众温暖过冬，山西、河北、山东、河南等地多措并举，强化保障居民供暖，让中小学生、生活困难群体优先得到关心、照顾。

例如，针对气源供应问题，山西省太原市发改委相关负责人表示，目前相关供气企业已制定预警预案，各级政府贯彻“压非保民”措施：“第一步是关停工业用户，再就是关停营利性商业用户，再不行就是大型酒店和写字楼，以保证群众供暖用气。”

河北省邯郸市要求各县（市、区）及燃气企业按照民生绝对优先原则，完善用气方案。目前，该市暂停工业企业、商业用户用气，把公交车、出租车、环卫车列入保证类；把学校、医院列入必保类。

山东省冬季天然气保障供应调度协调小组办公室相关负责人说，山东要求各地“有保有压”，把居民用气放在第一位。“从总体供应量来看，保证居民用气和重点单位供气没有问题。”

对于不具备“煤改气”、“煤改电”条件的农村地区，河南省正抓紧推进洁净型煤替代散煤。河南各地已拿出洁净型煤生产供应体系建设方案，建设了众多洁净型煤生产供应中心和配送网点，保障农村居民取暖需求。

清洁取暖改造是一项系统工程，涉及多个职能部门。为此，多部门联合制订《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》等推进这一工作。

国家发展改革委等10个部门共同编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（下称《规划》）也将印发。该规划将明确北方清洁取暖工作的指导思想、基本原则和主要目标，从清洁热源、热网、用户三个方面，统筹提出推进策略，指明不同清洁供暖方式的适宜地区，并在组织保障、资金支持、价格与市场化交易机制、能源供应、环保监管、体制机制改革等方面给予政策支持。

因地制宜稳步推进

本刊记者获悉，即将发布的《规划》将明确，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。其中，

到2019年，北方地区清洁取暖率要达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。

到2021年，北方地区清洁取暖率要达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。

我国当前北方地区清洁取暖比例较低，约占总取暖面积的34%，因此，完成清洁取暖的既定工作目标任重道远。这也意味着，我国能源结构要经过长时间的努力才能改变以煤为主的现状，短期内大量增加的天然气需求要靠进口。

天然气行业有其特殊性。同时，我国是一个多煤、缺油、少气的国家。数据显示，进入供暖季以来，全国日天然气消费量已连续突破历史高点。根据估算，今年我国天然气对外依存度将升至40%。

中国能源研究会常务副理事长周大地告诉《瞭望》新闻周刊，我国现在一年使用天然气2000多亿立方米，接近40%是靠进口。在未来很长一段时间内，我国天然气是不够用的，这就需要上下游统筹规划，提前做预案，加强基础设施建设，进一步完善中国天然气勘察开采体制，加大国内天然气，包括致密气、页岩气、煤层气等生产气源供应能力。增加天然气进口量，日前，我国已经在俄罗斯、中亚、亚太地区布局，保障天然气的长期进口。争取在2030年天然气供应能力达到4500亿方以上。

另一方面，我国燃煤供暖技术成熟稳定，通过普及清洁煤技术，实现煤炭的清洁化利用正成为现实。部分地区的清洁取暖创新探索值得借鉴。

安阳是河南最先推进清洁取暖的城市。据本刊记者了解，去年刚推行时，上级认可的清洁能源一共有三种，即电、气和清洁型煤。安阳分析认为，清洁型煤成本最低，适合推广。

焦作市相关部门表示，该地改良生产的一种添加了固硫剂的新型蜂窝煤，各种排放指标也符合清洁能源的要求，而且成本较低利于群众接受。当地受访干部建议进行推广。

鉴于多地的探索，受访专家建议应“宜”字当头，充分评估自身资源禀赋和群众承受能力，统筹规划、稳妥推进，明确清洁取暖的具体标准，有针对性地出台细致可行的推广政策。

周大地认为，要因地制宜选择清洁热源，结合各地地热、生物质、风能、太阳能等可再生能源资源条件，推进可再生能源供暖；城市地区集中供热清洁化要充分利用各种工业余热，发展区域热电联供，改天然气要看供气可能性；统筹考虑电力供需，结合多种热泵技术积极推进电供暖。因为热值更高的天然气虽是优质能源，但总量有限，不可能让全部地区都改为使用天然气。这就要结合当地实际情况，因地制宜。例如，有的地方燃气取暖使用的是工业性沼气。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋还建议国家集中力量办大事，成立国家管道公司，加快管道等基础设施建设，健全天然气储气调峰体系、加快推进天然气管网体制改革。“长三角、珠三角地区冬季不供暖，天然气使用量有富余，但是因为地区间天然气管道无法互联互通，这部分天然气无法输往北方。同时，天然气期货市场的建立也有待于基础设施建设的进一步完善。”

此外，清洁取暖涉及多个部门，受访专家建议，在推进过程中应加强协调联动。对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热进行统筹谋划，从而确保热力供需平衡，解决供热布局不科学、区域优化困难等难题。

日前，环境保护部向京津冀及周边部分城市下发特急函，提出煤改气（电）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

北京市紧急启动华能应急备用燃煤机组，减少本市天然气用量，缓解华北地区天然气紧张。

国家发改委、环境保护部、住房城乡建设部、国家能源局已分别牵头组成四个调研组，分赴京津冀、辽吉黑、晋陕蒙、鲁豫等地开展实地调研督导，以进一步压实地方责任，切实保障群众温暖过冬。

（原标题为《瞭望丨清洁取暖改革，如何才能行稳致远？》）