民航局：天津和石家庄机场将疏解首都机场非国际航空枢纽功能

民航局发展计划司司长王长益12月18日说，未来出台的北京“一市两场”国际航权资源配置与使用管理办法中，将对北京新机场在国际航线发展方面予以倾斜；天津和石家庄机场将逐步疏解首都机场非国际航空枢纽功能。

当天，在中国民用航空局12月新闻发布会上，王长益从北京“一市两场”航权分配、京津冀144小时过境免签政策带来的影响和京津冀机场协同发展前景作出阐释。

日前，《推进京津冀民航协同发展实施意见》（下简称“实施意见”）下发，这引发了各方对未来京津冀民航市场的讨论。

北京“一市两场”航权分配：国际航线发展向北京新机场予以倾斜

实施意见出台后，未来北京“一市两场”航权资源将如何配置，一直是各方讨论的话题。

王长益表示，北京新机场定位为大型国际枢纽机场，未来与首都机场将形成双枢纽发展格局，共同打造北京国际航空枢纽。目前，民航局在北京“一市两场”国际航权资源配置方面，正在加紧研究政策，将尽快出台国际航权资源配置与使用管理办法。

王长益称，办法将确立以公共利益最大化、推进枢纽建设、鼓励有序竞争、提升运行品质和综合竞争力等原则为核心的国际航权资源配置量化指标体系，做到条件明确、量化评定、程序清晰，为市场经营主体提供公正公平公开的国际航空运输政策环境。

值得注意的是，上述办法将在国际航线发展方面，对北京新机场予以倾斜。

王长益表示，上述办法将鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。在北京新机场启用后，需要尽快构建起通达全球、覆盖周边的国际航线网络，因此，实施办法拟从激励航空公司发展、枢纽建设等方面，对新机场的国际航线网络建设予以支持。

京津冀144小时过境免签政策会带来什么影响？

在实施意见中提到，简化“三地四场”24小时直接过境程序，在符合海关监管条件的空港运行通程航班业务，实施京津冀144小时过境免签，实现航空货运7×24小时通关服务。

王长益表示，该政策将对促进北京、天津、河北的协同联动有非常重要的意义。他介绍，在航空方面，目前已经在上海、杭州、南京等江浙沪机场实行了144小时过境免签政策，从实施效果来看，该政策的实施进一步为外国商务和旅游入境者提供了便利，提高了免签地的吸引力。

而目前为配合此项政策的落地，航空公司已经开始同机场等有关单位联动合作，构建互联互通、方便旅客出行的航线网络。王长益举例称，例如国航将完善144小时过境免签联程产品，利用该公司欧美、日韩以及亚太的航线网络，丰富北京、天津产品航路组合，为144小时过境免签旅客提供更多灵活的出行选择。

京津冀机场协同发展合作前景：天津、石家庄成为北京“双枢纽”重要支撑

北京新机场启用后，首都机场、新机场、石家庄机场和天津机场将如何合作？

对此，王长益重申各大机场定位为，首都机场和北京新机场定位为国际航空枢纽，将打造成为具有国际竞争力的“双枢纽”机场格局，其中，北京新机场还将打造为京津冀区域综合交通枢纽；天津机场的定位是区域航空枢纽，同时也是我国国际航空物流中心；石家庄机场定位是区域枢纽机场。

四大机场将如何合作？王长益表示，北京新机场起用后，首都机场和北京新机场将重点发展国际航空枢纽功能，提高国际航线网络的通达性，打造形成优势互补，适度竞争的“双枢纽”网络格局。

同时，突出天津、石家庄机场的差异化定位，打造成为北京“双枢纽”的重要支撑：

天津机场将重点发展国内中转航线、周边国际旅游航线等特定航空市场，适度发展中远程国际航线，增强航空货运、物流保障和中转的能力，增开货运航班。

石家庄机场将重点增强对周边的聚集辐射能力，同时大力发展低成本航空、货运包机、航空快件等特定航空市场。

四大机场将依托现有轨道、公路等交通设施，以及北京新机场综合交通网络，推动空铁联运、空陆联运等一体化服务，打造与世界级城市群相匹配的世界级机场群，实现京津冀机场协同发展。

据王长益称，自2015年首都机场集团正式托管河北机场集团，京津冀主要机场已实现一体化运营管理，初步建立了以首都机场为中心，天津和石家庄机场为支撑的三地机场协同运行和联合管理模式。未来，天津和石家庄机场将逐步疏解首都机场非国际航空枢纽功能，承接北京的溢出航班。