文在寅政府萨德入韩问题立场解析

【编者按】

应中国国家主席习近平主席邀请，韩国总统文在寅于2017年12月13日至16日对中国进行了国事访问。

访问中国期间，文在寅13日出席中韩经济界人士商业圆桌会议，在中韩商业论坛上发表演讲；14日出席中韩经贸合作交流会，与中方领导人举行首脑会谈；15日，在北京大学发表演讲；16在重庆参观大韩民国临时政府旧址，并参观当地的现代汽车工厂。

特别值得一提的是，12月13日，本应在北京迎接到访总统文在寅的韩国驻华大使卢英敏参加了在江苏南京举行的南京大屠杀80周年国家公祭仪式。当日，文在寅在北京与韩国经济界人士座谈时也提到南京大屠杀。他表示韩国人也能深深地感同身受中国人所遭遇的痛苦，并向遇难者表示了哀悼。

12月16日，结束访华日程回国后，文在寅在韩国总统府所在地青瓦台表示，此次访华之行为中韩关系在经济、政治、安全等各领域恢复正常合作打下基础，具有重大意义。

12月18日，中国外交部发言人华春莹表示，文在寅访华期间，习近平主席同文在寅总统就推动中韩关系改善发展、加强在朝鲜半岛等国际地区问题上的沟通合作深入交换意见，达成许多重要共识，为中韩关系发展作出了规划、指明了方向。

至此，因韩国决定在其境内部署萨德反导系统而急剧恶化的中韩关系迎来了转机。

在12月14日举行的中韩元首会谈中，两国元首均使用外交辞令晦谈敏感的萨德问题，但萨德系统仍在韩国运行，并对中国的战略安全构成隐性威慑。辽宁大学国际关系学院教授李家成于本文中就文在寅新政府在萨德问题上的立场流变及来龙去脉给出了全景式的描摹和解读。

“萨德系统”全称为“末段高空区域防御系统”（Terminal High Altitude Area Defense，缩写为THAAD，以下简称为“萨德”），是目前唯一能在大气层内和大气层外拦截弹道导弹的陆基高空远程反导系统，同时具备强大的摄取情报和监控能力，其雷达监控半径最远可达两千公里。该系统若部署在韩国，中国华北、东北以及俄罗斯远东地区的中远程导弹发射活动将遭到严密监控。

2016年1月和2月间，朝鲜先后进行自称的“第一次氢弹试验”并发射人造地球卫星。为应对朝鲜的威胁，时任韩国总统朴槿惠表示将考虑在韩国引进部署萨德。2016 年7月13 日，韩国和美国发表公开声明，决定在韩国庆上北道星州郡部属萨德。这一举动引发了周边国家特别是中国的强烈反弹。萨德问题由此产生，并逐渐发酵，成为搅动中美韩朝四边关系的重大外交安保问题。

韩国文在寅新政府2017年5月上台后，以保障“民主正当性和程序透明性”为名，落实部署萨德所需的国内程序，试图通过“战略模糊”来拖延萨德入韩进程，以平息中国对萨德入韩的反对，同时不开罪强推萨德入韩的美国。然而，朝鲜核导开发的步伐趋紧，美国行政当局和国会轮番施压，使得文在寅政府在萨德入韩问题上的外交空间缩小。文在寅政府转而采行“战略清晰”，追加部署了剩余的萨德装备，完成了萨德入韩。

一、战略模糊化

为不过早暴露自己在萨德问题上的真实立场，文在寅政府采行了“战略模糊”的套路，并声称“已有通过外交解决萨德问题、守卫安保与国家利益的腹案”，通过提出需要国会批准和环境评估等萨德系统部署的流程问题来拖延表态。文在寅从未直截了当地表明对部署该系统是赞成抑或反对，总是以“重新探讨萨德部署”，“付诸全国民公论与国会批准”等含糊其辞的表达来代替明确的赞反立场，分别向中国和美国释放了不同的政策信号——向中国表态将“将推迟部署”，同时向美国表态“不会撤销萨德部署”——试图说服双方，以解决局势复杂的萨德问题。

（一）国会批准

韩国政府内部对萨德入韩是否需要国会批准莫衷一是。

韩国国防部坚持认为，萨德是驻韩美军依据《韩美相互防卫条约》部署，无需经过国会批准。2017年6月28日，候任国防部长宋永武在人事听证会上答问称，很难只言片语评断萨德入韩是否需要国会批准。在挺萨的自由韩国党议员称部署萨德不需要国会批准时，宋永武似以附和的口吻回答“按照法律或规章是这样”。该议员指出，总统认为需要国会批准，宋永武答，如果就任防长，将就此谏言进行商议。

但在国会国防委员会主席追问部署萨德是否需要国会批准后，宋永武表示，很难简单地回答“需要”或“不需要”，希望在国会走正规程序公之于众的过程中得出结论。国防委主席又问国会批准是不是程序透明化所必需的一环，宋永武委婉回答，国会的讨论及问答应对国民公开。

而总统文在寅竞选期间曾提出萨德入韩应经国会批准，坚守行政透明原则。行政透明正是文在寅批评朴槿惠前政府实行“密室政治”的主要武器。文在寅总统表示，萨德入韩一事仓促决定，是为了给他造成一个既成事实。在朴槿惠遭到弹劾之后，萨德入韩的所有程序都被提前了，所以认真遵守韩国国内法律和规定十分重要。

国政企划咨询委员会内部一致认同，应重新审视萨德部署的决策过程。执政党共同民主党的部分人士指出，各党以不表决为前提在国会进行讨论，可作为萨德入韩问题的突破口。文在寅总统表示，作为民主国家，国会讨论和环境评估工作即使耗时也需做好。（“国政企划咨询委员会”相当于韩国新任政府的工作交接委员会，2017年5月22日开始运营，7月14日解散。——编注）

（二）环境评估

在萨德入韩过程中，韩国上演了一段惟妙惟肖的环评插曲，给了外界海市蜃楼般的虚幻期待。虽然文在寅提出的环境影响评估等问题推迟了部署萨德的日程，但他明确表示“不会推翻协议”，所以将很难与中国达成一致。

韩国国防部在为驻韩美军提供萨德部署用地的过程中，故意规避韩国《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估的规定。《环境影响评估法》规定，购买或征用民间土地进行建筑工程、设置军事设施达33万平方米以上时，若土地为50人以上集体共有，则须接受战略环境影响评估，实地勘察相关开发项目在四个季节是否会对人体、动植物、水质、大气造成不利影响，然后撰写评估报告（耗时3个月），征集居民意见，提交给环境部审查（需1个月），总共需要一年以上；如果不到33万平方米，则只需接受小规模环境影响评估，无需征集居民意见，需要6个月左右。

位于庆尚北道星州郡的萨德部署用地占地70余万平方米，显然属于战略环境影响评估的对象。但是，为了缩小星州萨德用地、逃避战略环评、加快萨德部署的速度，韩国国防部采用了一分为二、分批提供的招数来钻法令的空子，将整体项目面积分为两块进行分阶段供地，蓄意将2016年11月25日第一阶段的供地面积设为33万平方米以下（32.8779万平方米），说是为确保萨德装备之间留有足够的安全距离，并故意设计成了畸形的倒U字形，还坚称萨德部署的实际使用面积不足10万平方米。

文在寅政府2017年5月上任后，通过调查发现国防部使用不当手段规避战略环评，于是责令国防部自行展开调查，监查院也将进行监查，切实对萨德部署用地展开评估程序。

总统府方面表示，已向美方说明了调查结果，并表示必须按照法令实施恰当的环境影响评估，以保证部署萨德取得被国民全体认可的程序合法性。部署萨德并未紧迫到需要省略环评。在环评结束后，才能追加部署剩余的四辆萨德导弹发射车。美国在关岛部署萨德时也进行了环评，耗时23个月之久。对此，美方虽然表示“可以理解”，但不满文在寅政府破坏韩美之间“最晚也要在2017年内”完成部署的既定协议。

总统府方面还表示，对萨德部署用地进行环评，并不意味着要撤回已部署的2辆萨德拦截弹发射车和X波段雷达（AN／TPY-2）、交战指挥车和运用萨德所需的附属车辆。它们将会持续启动。星州的萨德雷达分别于5月14日和21日探测到朝鲜发射了火星-12型中程弹道导弹和北极星-2型准中程弹道导弹。

随着庆尚北道星州萨德用地的环境影响评估要从起点重新考虑，驻韩美军正在为秘密运抵星州附近美军基地（凯罗尔军营）的4个萨德导弹发射车的管理工作发愁。驻韩美军十分担心，萨德发射车长期弃而不用，可能会导致实战性能降低和可能的误操作。2017年3月最早运抵京畿道平泽乌山基地的两个萨德发射车和雷达、通信管制站，在4月26日部署在星州基地内的野战临时垫子上之后，翌月即进入启动，也是出于这一原因。

（三）萨德风波

文在寅对萨德一直持谨慎态度。他刚刚上台之际，萨德风波不断，甚嚣尘上。

在没有听取民意的情况下，前任朴槿惠政府未付诸公论，便突然决定单方面强行推进 萨德部署，2016年7月与美国达成了引入萨德系统的协议，给韩国民众和中韩关系造成了伤害，也造成韩美关系的裂痕进一步扩大。

2017年5月31日，文在寅总统对美国国会参议院民主党第二号人物、院内总务迪克·德宾（Dick Durbin）参议员表示，上届政府在宣布萨德入韩前，国民被蒙在鼓里，国民希望全方位了解萨德相关事宜。萨德部署工作需要妥善进行环境影响评估和国会批准等正当程序，即使耗时也望美国理解。

6月22日，文在寅总统表示：“根据我在就职之后听取的报告，（2016年7月）韩美两国最初商定到2017年下半年为止，部署1辆萨德发射车投入野战，剩下的5辆2018年完成部署”，“但不知出于何种原因，上述流程全部被提前”。文在寅指出，萨德部署的流程在不明原因的情况下全部提前，不符合当初的协议。在萨德部署问题上，朴槿惠政府有失误，但美国违反协议内容，也有一定的责任。

事实上，韩国国防部向刚上台的文在寅政府外交、安保核心人员隐瞒了六辆萨德发射车中除已经公开的两辆以外，其余四辆也已经入境的事实。总统府国家安保室室长郑义溶以报告书草案中曾写入过“六辆发射车、保管在某基地、新增部署四辆”的内容，但这一内容在最终报告书中遭到删除，以及此后自己向国防部长韩民求求证“听说有另外四辆萨德发射车进入了韩国？”时对方反问“有这种事吗？”为理由，怀疑国防部故意漏报消息。执政党开始推动举行萨德听证会，将这次萨德风波定义为“以下克上，扰乱国家纲纪”的行为。文在寅甚至表示：“对此感到十分震惊且愤慨不已。”

5月30日，文在寅下令彻查四辆萨德发射车暗中入韩的真相，查明萨德入韩的原委，满足国民的知情权。31日，总统府方面认定国防部国防政策室室长魏升镐（中将）指示下属从报告中删除了相关内容，试图隐瞒发射车运抵韩国，故意规避《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估规定，并调查了时任国防部长韩民求和前国安室长金宽镇。

6月1日至3日（当地时间），为紧急消除韩美两国之间因萨德部署漏报问题所产生的误会，化解文在寅要求彻查萨德漏报一事所出现的后遗症，韩国总统府国家安保室郑义溶室长访美，会见美国白宫国家安全顾问赫伯特·麦克马斯特（Herbert McMaster），表示韩国新政府绝对没有撤除部署萨德系统的计划，但必须实施环评，以保证萨德部署程序的合法性。美方对此表示“理解”。

二、战略模糊化的考量

文在寅政府通过设置国会批准、环境评估以延迟萨德入韩进程，其背后有着一系列内外因素的权衡。

（一）平息民怨

韩国部分民众的激烈反对，使得文在寅政府在萨德入韩问题上必须正视民意。

反对部署萨德的星州部分居民和6个公民团体组成“敢死队”，封锁了进入庆尚北道星州萨德基地的道路，与警察发生了冲突。他们表示，将请自己选择的专家对基地内萨德电子波、噪音进行再次测定。6月24日，“阻止在韩部署萨德全国行动”、“撤回萨德部署星州斗争委员会”等部分市民团体6000多人举行集会，组成“人墙”包围了美国驻韩大使馆，要求萨德和美军从韩国撤出。庆尚北道星州郡韶成里居民要求政府针对部署萨德过程中从韩美协议到运送萨德装备入韩的整个过程进行彻底调查，并对责任人进行严惩，乃至要求停止启用萨德装备和中断施工。反萨德活动逐渐演变成反美政治运动。

文在寅不可能不考虑大选时给自己投票的支持层的意见。他也许认为，在誓死反对萨德的支持层与对自己安保观感到不安的保守选民之间，没有必要引火上身，自己往火坑里跳。再考虑到因为萨德问题而针锋相对的中美两国之间的矛盾，适当绕弯、委婉作答似乎是最佳选择。

对此，文在寅政府表示，尊重地区舆论，率先听取社会各界意见。韩方需要保持“战略性模糊”，直至在韩美首脑会谈结束后再确定韩方在萨德入韩问题上的立场。韩国与美国同为民主主义国家，民主与流程正当性亦是不可或缺的。 

文在寅政府试图通过推迟追加部署萨德，在决策过程中开创透明性和沟通的正确先例，还想以此突显与上一届政府有所不同。

（二）平衡中美

其次，文在寅政府试图继承其前身卢武铉政府（2003年2月至2008年2月在任）曾在中美两国间保持中立的“东北亚均衡者”外交基调，在中美之间走钢丝，既不想开罪美国，也不想得罪中国。

特朗普政府上台后，文在寅政府期待，美国想要最大限度提高经济利益，若通过汇率和贸易制裁向中国施压，两国间会产生巨大摩擦，那么萨德问题相对可能会成为比较小的争论焦点，可能较容易得到解决。因此，文在寅政府要等等看，先推迟部署萨德，然后在中美两国纠纷中让萨德问题消失。

文在寅政府想以推迟部署萨德奖励对朝制裁的中国并鼓励强化对朝制裁。若想对朝制裁取得成功，中国的作用不可或缺。而假如萨德部署完毕，中国可能会坚决予以反对，不再积极参与对朝制裁，朝鲜无核化的可能性将越来越小。届时，对朝制裁可能会泡汤，而且朝鲜对核问题的态度也将不会改变。美国和联合国想要强化对朝制裁，通过第三方制裁或金融制裁等手段很难对朝鲜造成重大打击。若到了这一地步，韩国为改善韩朝两国关系独立行动的空间几乎消失。韩国政府认为，若这样持续几年下去，在韩朝两国关系层面上，文在寅政府很难取得不同于之前保守政府的成果。

文在寅政府延迟萨德部署的进程，但“不取消”已部署的，试图分别展示给中美两国看。今年6月，文在寅访问美国时曾表示“希望美国放下疑虑，不要担心韩国会在部署萨德的问题上出尔反尔”，无意从根本上改变韩美两国彼此作为盟友的承诺。但韩国政府通过对萨德用地进行环境影响评估，推迟部署已经入韩的剩下四辆萨德发射车。7月访德期间，文在寅在与中国国家主席习近平会面时表示“已经通过环境影响评估争取到一定时间，可以在这段时间内找到一个解决方案，从而妥善解决问题”，试图为中韩关系减震和润滑。

文在寅政府在萨德问题上的两面派做法，引起了一番争议。韩国采取的同时平衡中美朝和国内舆论的外交术蕴含着危险。美国虽然表示对萨德部署程序的正当性表示理解，但无法消除疑虑，韩美两国同盟会产生隔阂，由此出现的危机可能越来越严重。中国则可能一开始对韩国撤销部署萨德抱有期待，对韩国施压，结果更加失望。最终，韩国将因为推迟决定而产生费用。这种机会成本还可能会随着局势发展而越来越多。

三、战略清晰化及动因

7月28日深夜，朝鲜第二次试射“火星-14”号洲际弹道导弹（ICBM）。

为有效应对朝鲜核导威胁，文在寅总统于7月29日下令“临时部署萨德”，决定追加部署萨德剩余的四辆发射车。随后中国外交部部长助理孔铉佑召见韩国驻华大使金章洙，提出严正交涉，要求中断萨德部署程序并拆除已部署的萨德设备。9月12日，整套萨德已进入作战运行状态。朝鲜的“助攻”和美国的施压成为萨德入韩压力陡升的变量，而中俄的反对则是不变的常量。

文在寅政府“明修栈道暗度陈仓”，表面上通过设置环评前提条件来延缓萨德入韩进程，但实际上却在一夜之间仓促推动萨德入韩的完成。随着文在寅在萨德入韩问题上从“战略模糊”到“战略清晰”，萨德年内完成实战部署也从“表面上的一句空谈”成为“实实在在的事实”，萨德问题由“左右摇摆的悬案”变成了“板上钉钉的定案”，让人不免感到文在寅政府“说一套做一套”。

（一）朝鲜“助攻”

面对韩国政府的对话提议，朝鲜一脚踢开了韩国改善南北关系的要求，也一口回绝了非核化协商的可能性，宣称“非核化已成泡影”，“朝鲜的核武器给亿万金也不换”。朝鲜接连拒绝了文在寅政府认可的对朝人道主义援助团体的访朝计划，对改善南北关系态度冷淡。朝鲜《劳动新闻》在8月27日发表了一篇署名为个人笔名（李赫哲）的文章，标题为《不知分寸的可笑对话提议》，用嘲弄的语调对文在寅进行猛烈批判，文中写道“与其不知天高地厚地谈论什么主导权理论，不如找个符合自己身份的板凳坐下，安静地闭上嘴巴”。

并且，朝鲜的挑衅举动接连不断，一直在进行导弹发射。美国总统特朗普发出“战火与怒火”的表态，朝鲜则威胁“将对关岛进行包围射击”，朝鲜半岛冲突局势呈现一触即发的态势。朝鲜即将实现核武装，同时还在加紧相关研发工作。文在寅政府将朝鲜不断挑衅视为迫在眉睫的严重威胁。朝鲜核导威胁的紧迫性和严重性，使得韩美难以继续容忍，为对朝鲜实行“最高强度的施压与干预”，遏制日益迫近的朝鲜核武器、导弹威胁，韩国调整了环评尺度，加快了萨德部署的日程。由此可见，萨德的紧急部署，有朝鲜在背后的助力。

朝鲜甚至还派无人机打探星州萨德基地。在韩国国内为“部署萨德程序”的争议而闹得沸沸扬扬的时候，6月初，朝鲜用无人机渗透到距离军事分界线（MDL）270多公里的星州一带，“偷窥”了萨德基地等军事设施。其中拍到萨德炮台的有十几张，能够识别出萨德发射架和雷达等，从一定程度上能够掌握萨德炮台的进展情况。很可能是因为燃料不足或引擎故障，无人机在返回起飞地点的过程中坠落。

韩国就此认为，朝鲜已快速研发并确保超越萨德的、不对称的战略武器，并且很可能会将部分武器在实战中部署。 朝鲜加快了核武器和导弹研发速度。应对朝核事关韩国生死，部署萨德是韩国为了国家生存而采取的自卫措施。韩国也应该尽快部署萨德，展开核心防御战斗力，运用一切方法避免战争。

韩国围绕萨德问题的赞反舆论争论十分激烈，韩国《中央日报》在文在寅就任100天（8月17日）之际，于8月14至15日展开紧重大问题舆论调查。结果显示，对部署末段高空区域防御系统（萨德）的问题，62%的应答者表示赞成，只有28%表示反对，比例不到赞成者的一半。不过，在执政的共同民主党支持者中，赞成与反对的比例分别为53.7%和36.3%，在自称投票给文在寅的选民中，赞反比例分别为54.3%和35%。

虽然赞成舆论占据上风，但由于文在寅支持者中反对部署萨德的比例也高达35%以上，无论做出何种选择，文在寅都将承受一定的压力。

（二）美国施压

在特朗普政府对朝鲜日趋强硬之际，文在寅与总统府参谋对萨德部署所持的消极态度，使得萨德成为韩美之间“不愉快的争论议题”，不仅对韩美同盟产生负面影响，加剧盟友之间的不信任，导致两国关系一度降温，威胁到韩美同盟的根基，还向中国和朝鲜释放出“可以撤回萨德部署决定”的错误信号。美国一度将韩美同盟视为“濒临离婚的夫妻”。

美方认为，韩国政府关于萨德问题的表态一直摇摆不定，对部署萨德的时间或条件等问题吹毛求疵，有意暂缓部署萨德。韩国则表示，所有程序都在符合透明性的前提下推进，文在寅上台后部署萨德计划也不会改变。美国政府与国会接连出现“无法理解文在寅的萨德政策”的声音，不断发出警告，延迟部署萨德将对盟友互信造成影响，强调萨德是盟友间共同作出的决定、不可撼动的承诺。美国朝野双方怀疑，文在寅政府正在研究以确保程序的合法性为由，在将部署萨德推迟相当一段时间后，实际上撤除部署萨德的方案。特别是在文在寅总统将国防部漏报萨德相关事宜视为问题并指示查明真相后，美国对此心存疑虑。

5月25日，驻韩美军司令官、韩美联军司令文森特·布鲁克斯（Vincent Keith Brooks）称，国家安保事不宜迟，亟需部署萨德抗衡朝鲜协防韩国，这也体现美国协防盟友的决心和韩美同盟的坚不可摧。

6月8日（当地时间），美国总统特朗普在得知“萨德在韩推迟部署”、朝鲜发射地对舰导弹后大发雷霆。韩国随后再次确认，“无意从根本上改变对韩美同盟的承诺”。韩国媒体当时解读称，韩美同盟曾是东北亚稳定的核心轴的“关键”（linchpin），而现在韩美间的相互信任关系正从华盛顿的中枢开始产生裂痕，而且其负面影响正在迅速蔓延开来。目前在华盛顿朝野所感受到的对韩不信任氛围已超出了首尔的预期。美国的判断是，中国国家主席习近平通过5月中旬访华的韩国总统特使李海瓒强烈要求“立即中断萨德导弹防御系统”，韩国此后摆出了与之相呼应的“姿态”，以“国内情况”为借口延缓萨德追加部署。

美国国会参议院民主党第二号人物迪克·德宾参议员在访问韩国总统府次日接受韩联社采访时“爆料”称：“我已转告文在寅总统，韩国如果不想要萨德的话，美方可以将9.23亿美元的预算用到其他地方。” 众议院外交委员会委员长爱德华·罗伊斯（Edward Randall Royce）表示：“萨德在帮助朝鲜抵御金正恩的威胁时至关重要，应早日完成探讨和部署。”美国朝野18名参议员向特朗普发出公开信，要求他和文在寅总统寻求完美部署萨德的解决办法，再次强调部署萨德是同盟的决定，是保护美军和韩国人的措施，提醒韩国人不应忘记韩美同盟的血盟性质。

对此，韩方表态称，韩国政府无意推翻本着韩美同盟精神达成的协议，从根本上改变韩美同盟之间约定的事项，将把国家利益和国防需要放在首要位置，秉持有关原则处理萨德问题。美国不必担心新政府是因为有意撤销萨德部署而走（环评等）流程，也无需担心流程会因环评而过分推迟。对萨德落户地进行环境影响评估是根据韩国国内程序进行，这并不意味着推翻或取消在半岛部署萨德的决定。在半岛部署萨德是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同做出的决定，是韩美同盟的基础协议，目的是保护韩国国民与驻韩美军的生命安全。虽然是上届政府签署的协议，但新政府绝不会因此而怠慢，同样会对此加以重视。韩方要合理合法透明公开地进行环评，确保萨德部署所需的民主正当性和程序透明性。关于萨德的指示（真相调查）完全是国内措施，不会改变原有决定，或者向美释放其他信号。作为盟国，韩美两国将在互信基础上继续展开合作、密切协商。

由上可见，萨德已经成为韩国深陷其中、无法后退的战略陷阱。美国是萨德入韩的主导方，上一届政府又“将生米煮成了熟饭”。文在寅追加部署剩余四辆萨德导弹发射车，试图恢复韩美之间日益加深的不信任关系并消除矛盾。韩国此举消除了美国对萨德部署问题的疑心，夯实了韩美同盟的基础，将其由“友好的同盟”关系提升至“伟大的同盟”关系。但如何说服强烈反对部署萨德的中国，却成为韩国的棘手课题。

结语

10月31日，中韩双方同步发出“中韩双方就中韩关系等进行沟通”的新闻稿，这意味因韩国部署萨德而持续紧张达到一年又三个月的中韩关系迎来了转机。

韩方认识到中方在萨德问题上的立场和关切，承诺不加入美国反导体系，不将韩美日安全合作发展成为三方军事同盟，不考虑追加部署萨德系统，目前在韩部署的萨德系统不损害中方战略安全利益。未来就韩国如何落实这一“四不”立场，中美韩应当展开三边磋商，才能令中美关系、中韩关系最终摆脱萨德问题阴影的笼罩。

（本文原刊于《辽宁大学学报》（哲学社会科学版）2017年第6期，原题：“文在寅政府在‘萨德’入韩问题上的政策立场解析”。略去参考文献，正文略有简化，经重新编辑并由作者审定。经授权刊用。）