四川一县林业局领导私设9个小金库，纪委审查28人扭转风气

2017年11月21日，下午3时许。四川省丹棱县林业局老旧的办公楼里，纪检组组长陆雪的手机响起。下属国有林场场长马应国打来电话，询问新修订的县林业局干部作风建设规定和纪律要求。

自今年3月县纪委严肃查处县林业局系列违纪违法案件以来，这样的业务咨询电话明显多了起来。陆雪一边驾轻就熟地回答着，一边翻开笔记本，将前一天上午局机关例会通报的“四风”典型问题告诉对方，并嘱咐认真对照自查。

“现在我们干部的作风，尤其是纪律规矩意识，跟之前比真是大有改观。”陆雪告诉记者，“以前就是蒙起脑壳干，现在每一步都非常小心。”

系统整治前，就在这座建于20世纪80年代的简朴老楼里，也曾上演过与之格格不入的“四风”陋习和腐败活剧。

一见面就提钱，新书记带来坏习气

事情要从2011年12月县林业局原党组书记、局长王国川走马上任说起。当时，王国川从县委办公室调任县林业局，本该是新官上任带来新气象，但他的到来却为之后几年林业局的歪风盛行、腐败迭出开了坏头。

据马应国回忆，刚到林业局仅一个月，王国川第一次找他谈话，就提出想用国有林场的资金，报销自己在县委办期间不能入账的烟酒款等约6万元。

这样的第一次，着实令人错愕，但在王国川看来，却是平常无奇。正如时任林业局副局长、与王沆瀣一气的余庭洋所说，“领导嘛，就是应该有一点支配资金的自由，才能体现权力”。在这样的特权思想作祟下，他们盯上了林业项目的专项资金。

为了自由支配资金，王国川在项目审批、验收等环节大搞“一言堂”，常常越过局党组会议集体讨论“三重一大”等程序，随意将项目交于指定人员承揽，并以“整合”资金用于重点林业项目建设为由，让拿到项目的人签署自愿捐赠协议，上交大笔资金。

套取的资金回笼后，王国川、余庭洋等人又私自授意个人代管，以便随时支用。从2012年到2017年3月最终被查处，林业局先后从9个项目套取资金644余万元，设立9个“小金库”，最多时同时存在4个。

尽管党的十八大后出台了中央八项规定，且越往后执纪越严，但在王国川等人看来，那都是离自己很遥远的事，而且因为“仓廪”实了，个人开支反倒更“任性”了。

作为“小金库”保管员之一，马应国回忆说王国川经常让他安排吃喝，“一周吃两三回是常有的，有的时候还会让我整点‘野味’”。不仅个人接待，王国川还多次用“小金库”的钱“协调事情”，比如，到成都“跑项目”，过年的拜年钱，帮助亲戚办留校送礼、送土特产，给省外的朋友快递时令水果，等等。

他的“专车”——一辆私人老板提供的越野车，加油、维修甚至因违章扣分、罚款，也要从“小金库”中列支。一张落款为“2015年10月”的白条显示，该车处理违章的费用达11880元，其中购买驾驶本分数花费7680元。

王国川的“好搭档”余庭洋，在违反中央八项规定精神上也是不遑多让。余庭洋爱钓鱼，常在工作时间借下乡为名去钓鱼。2015年5月的一个工作日下午，他和往常一样到该县朱沟村村民祝某的鱼塘钓鱼，发现当天水浅鱼少，一问才知道塘埂漏了、蓄不住水，当即拍胸脯为其解决1万元用于修缮鱼塘、购买鱼苗。后来，他在实施“2015年巩固退耕还林项目”时，违规安排1万元项目资金，给了根本不符合补助资格的祝某。

在王国川、余庭洋多次带头违反中央八项规定精神的不良行为影响下，不少林业局的干部纷纷效仿，破坏纪律规矩。公务接待、购买土特产、烟酒等开支在单位财务上不能报销，就在“小金库”中冲抵；逢年过节就从“小金库”中支钱发补贴、福利，个别班子成员甚至让股室间互发拜年钱；与商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝、收受礼金……

特权思想盛行，让这个本应专注营造绿水青山的单位变得乌烟瘴气。一时间，整个县林业系统人心涣散、歪风盛行，林业局下属共7个林业站，就先后有9名站长被立案审查，其中有7人在经手项目过程中收受“好处费”。正如余庭洋所说，“自上而下都是上行下效的仿照行为，让整个林业系统作风变得越来越坏、越来越腐败”。

挖开来查彻底，“四种形态”重筑纪律堤坝

世上没有不透风的墙，更没有所谓“独立王国”。林业系统风气恶化，群众反映强烈，引起了县纪委的高度关注。2017年3月，在眉山市纪委统一部署下，丹棱县纪委开展执纪为民“4+X”系统治理工作，发现林业局干部精神状态不佳、作风涣散。

“不管涉及谁都要坚决查，挖开来看看清楚！”县委书记朱莉在听取县纪委情况汇报后态度明确，支持对县林业系统进行彻查。

3月27日和4月6日，县纪委专案组分别对林业局原营林股副股长彭良超、林业局原副局长余庭洋采取“两指”“两规”措施。5月4日，眉山市纪委同步对丹棱县林业局原局长，时任市委宣传部理论科科长王国川立案审查并采取“两规”措施。截至11月底，市、县纪委已经处置林业系统问题线索28件次，谈话函询9人次，立案审查28人；司法机关刑事立案8人。

审查中，纪委的同志注重对违反中央八项规定精神问题深挖细查，决不放过，发现不少人在这个问题上表现出了对上级的盲从心理。

“林业局主要领导特权思想盛行，滋生严重的官僚主义，对干部职工守纪律、讲规矩的意识造成了极大破坏，导致形式主义、享乐主义和奢靡之风层出不穷，进而使腐败问题滋生蔓延。”县委常委、县纪委书记伍懿说，“林业系统系列问题充分反映了特权思想的危害性，十分典型。”

针对这一情况，专案组的同志和林业局有关同志积极做实思想工作，加强纪律教育。从4月初到9月中旬，专案组充分运用监督执纪“四种形态”，对20多名涉事的违纪干部进行了审查谈话，扭转他们的错误认识，使其充分配合组织审查，知错、认错、悔错。在县纪委和林业局党组的密切合作下，查处工作顺利推进，被调查的干部态度转变良好，还有8名干部主动找组织说明情况。

11月1日上午，县林业局召开“以案说纪，明确责任担当”专题民主生活会，在局党组书记、局长代贵兵的带领下，班子成员以问题为导向，把矛头对准自己，开展批评和自我批评，反思问题成因，并强调切实担当好管党治党政治责任。

立规矩明章法，唤回新风正气

“现在文件流转及时了，以前文件经常过期了才发到场站。”林业局办公室罗国勤说，“请假审批报备也更加严格规范了，上班时间随意外出的可以说没有了。”

“花钱的事卡得很严，单笔支出5千元起就要报局领导同意，5万元以上都要经过局领导集体研究。”计财股吴建琼说。

“以前搞项目常担惊受怕，领导不开会讨论，个人直接就定了，现在纪律严了、风气好了，心也踏实了。”营林股毛自信说。

干部作风的改进、精神面貌的转变，让局长代贵兵半年多前的担心烟消云散。“说实话，一半人被查，尤其是场站负责人全部涉案，我当时心里真没底，生怕会影响单位的正常工作。”

随着监督执纪“四种形态”的充分运用，深入细致的思想政治工作让干部从心底感谢组织及时“拉一把”，转变了对作风问题的认识，增强了纪律规矩意识，卸下思想“包袱”，扛起岗位职责，重新上阵。

办公桌上，新制定的21项制度、39条风险防控措施摆在手边、随时备查；党组会中，对议题涉及的工作程序、存在问题等敢于提出意见、发表看法的民主气氛浓了；每周学习时，典型案例、警示教育的内容充实了；林间山头，实地测量、勘验面积品种等情况的工作认真了；业余时间，喝酒打牌少了，锻炼阅读多了……今年以来，在全体干部职工的努力下，林业局已经按进度完成了省市下达的相关任务，各项重点工作有序推进。

11月22日12点30分，在一间由危房改造的食堂里，代贵兵和局里几名干部坐着条凳围在一桌吃饭，墙上的电视正播着某地农民因违法采摘国家保护植物被判刑的新闻，他们边吃边讨论研究加强保护森林资源的宣传工作。

务实清新的作风，正一步步回到这座老楼，回到这个经历了正风肃纪洗礼的“绿色”单位。 

（原题为《除“污泥浊水” 育“青山绿水”——四川省丹棱县林业局作风转变记》）