学思践悟十九大｜上海打响“改革开放再出发”发令枪

12月22日上午，上海市委、市政府召开了全市优化营商环境推进大会。上海市以高规格召开这个会议，书记、市长在大会上划重点，打响了“改革开放再出发”的发令枪，彰显了上海建设卓越的全球城市，引领中国改革开放的世界眼光和坚定决心。

上海肩负深化改革开放的历史使命担当

上海理应成为新时代改革开放的引领者。长江三角洲是中国的经济中心，上海是长江三角洲的核心，也是长江经济带的领头雁。近代以来，上海以其优越的地理位置和对内、对外的开放性，使其始终成为现代化的前沿阵地，特别是浦东的改革开放，使得上海再次走进世界金融中心的舞台。正如李强书记所言，“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”

上海是中国改革开放的标杆，也是中国走向现代化的风向标，因此必须对标国际最高标准、最好水平。上海市委、市政府在十九大之后发出“改革开放再出发”的最强音，无疑提振了全国各省市改革开放的信心和勇气，激发全国掀起优化营商环境的热潮，标志着新一轮的城市竞争、区域竞争进入了新阶段、新高度。

优化营商环境是践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想的生动实践。优化营商环境是党在新时代提升驾驭宏观经济能力的集中体现。“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”是优化营商环境的政治保证。

党的十九大提出了要构建现代化的经济体系，优化营商环境是一项重要的政治任务。加强党对经济工作的集中统一领导，就是要抓住转变经济发展方式这个核心问题，推动中国经济从高速增长向高质量发展转变。上海市委这次牵头抓总，推进优化营商环境，充分体现了市委对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的深刻认识，对上海深化改革开放的历史使命担当。

经济高质量发展需要高质量的营商环境

优化营商环境充分体现了“坚持以人民为中心的发展思想”。坚持以人民为中心的发展思想，就是明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。自2007年全球经济危机以来，全球营商环境持续恶化，国内受此冲击，部分地方政府迫于财政压力，开始转嫁行政成本，加重了企业负担，加上劳动力成本持续上升，一些企业开始迁往国外成本更低的地方。

企业是创造价值的主体，是提供就业的主力军，企业的发展关系到广大人民的根本利益，企业已经与广大人民群众形成了命运共同体。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，过去、现在、将来都是衡量一切工作得失的根本标准。

新时代，我国经济的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展需要高质量的营商环境。在企业的成本构成中，除了看得见的原材料、设备、人力成本、研发费用、税费等显性成本，还包括政府服务质量和效率、政府廉洁程度等，这些都是隐性成本。营商环境不佳，这些成本就会快速上升。显性成本和隐性成本合起来就是我们常说的商务成本。营商环境直接决定了商务成本的变动，越是在高质量发展阶段，这种敏感性就越强。越来越多的企业不需要特别依赖某一地区的区位优势、土地、或廉价劳动力，而是更加注重算综合账，比如生活成本、自然生态环境、政府服务质量、社会风气等，这些更加关系到创新的活力。

政府自身必须现代化，才能跟上创新发展的节奏，才能满足高端企业对营商环境的需要。传统的土地、劳动力等资源要素在新时代逐渐让位于知识、人才、资本、环境等要素，因为市场对资源配置起决定性作用，所以，必须更加重视营商环境的优化，以提高新的生产要素的配置效率和水平。作为看得见的手，政府的主要职责就是坚决扫除经济发展的体制机制障碍，建设法治的、开放的、便利的、共享的营商环境，政府自身已经成为市场经济中重要的要素，政府自身现代化就是在提高这种要素的生产力水平，也将极大地促进一个地区的生产力发展。

优化营商环境是构建全球城市竞争力的关键

优化营商环境与供给侧结构性改革一脉相承。供给侧结构性改革的本质就是客观认识生产要素的排序变化，有针对性地支持更具引领力的生产要素发挥积极作用，以推动全要素生产效率变革。比如，把人才、知识、高端科技、质量等要素摆在更加突出的位置，全力支持这些要素发挥作用，就会激发创造力和经济活力，推动地区迈上更高发展水平。因此，一个现代化的政府，首先要清楚本地区的生产要素发生了哪些变化，以什么样的配置方式可以实现想要达到的目标，然后制定中长期经济发展战略，保持战略定力，坚持不懈发展下去。

因此，政府的宏观调控和政府建设，要讲究科学的方式方法。在供给侧结构性改革上，要科学研判要素的变化规律，要合理引导要素配置，同时要增加制度和政策供给能力。对标全球城市，其主要生产要素是高端人才、高技术工人、知识生产能力、教育水平、政府服务质量和效率、闲适的生活环境、良好的生态环境、主要基于要素分配的分配方式等。那么，在这些方面，该如何对这些要素进行排序，如何分门别类地支持和集聚这些要素，发挥其应有的作用，这些需要持续研究。

而上海各级政府能否就这些要素发展提供持续的制度和政策供给能力，是能否真正优化营商环境，构建全球城市竞争力的关键。当然，作为全国最法治化、国际化的城市之一，在上海市委如此坚决地推动下，一定能够为中国找到优化营商环境的新模式。

优化营商环境是一场持久战，必须坚持以结果导向。良好的营商环境最终体现为对商务成本的有效控制，要把有效降低商务成本作为核心评价指标，特别是要持续关注隐性商务成本在商务成本占比的变动趋势。只要商务成本控制在一定范围，只要隐性商务成本持续下降，上海的营商环境就会持续向好，就会成为其“改革开放再出发”和构建全球城市竞争力的强大内生动力。希望上海能够尽快探索出好的经验模式，在全国复制推广，为构建现代化经济体系贡献上海智慧。