西安探索成立河长制作战指挥部：七部门合力，恢复八水绕长安

长安八水，曾孕育出周、秦、汉、唐之盛世，也是未来西安经济社会发展的基础支撑。保护好长安八水，事关1200万西安人的福祉和西安的长远发展。

2017年1月，西安市委提出了“西安河长制不要等，要先行先试”总要求。西安河长制工作全面启动。

党政领导当了河长，部门该怎么联动？如何进一步破解九龙治水难题，最大限度地发挥出河长制统筹整合各方资源的优势，解决好每条河的近期整治、远期规划等一系列问题？西安积极探索成立河长制作战指挥部，整合部门治水合力的新思路、新办法。

整合资源：七部门发挥合力

河长制工作全面启动后。西安市根据河湖实际，快速构建了包括市、区（县）、镇（街）、村在内的“3+1”河长体系和市、县、镇三级河道警长体系，共落实各级河长（巡查员）共3364名，设置市、区、镇三级河道警长258名。到3月底，西安所有区县和开发区全部出台了实施方案，每条河都有了河长和河道警长。

3月，西安市委书记王永康再次要求，“组建全市河长制作战指挥部，从各单位抽人，集中办公，挂图作战。”市河长办立即行动，在先期在蓝田县试点的基础上，6月底前，在全市范围内成立了市、区两级河长制作战指挥部，整合部门合力，集中优势力量治水，确保每条河都有人管、管到位。

“我市河长制作战指挥部由市长任总指挥，副秘书长，水务、环保部门主要负责人为副总指挥。采取‘综合+专项’的模式构建。”西安市河长办负责人介绍，指挥部设立了综合组和6个专项组。

综合工作组与市河长办合署集中办公，负责综合协调、宣传报道、督查考核等工作。专项工作组由6个市级部门牵头组成，分别负责城乡污水处理、水污染治理、截污纳管、沿河卫生整治、农业水污染治理、工业水污染治理等工作。

此外，组织部门从全市抽调10名年轻选调生到河长制作战指挥部挂职锻炼，加强指挥部工作力量。

挂图作战：恢复“八水绕长安”盛景

河长制作战指挥部制定了西安市“一三五”治水作战计划。提出2017年一年时间，主攻垃圾河、黑臭河问题，实现首战告捷；到2020年，三年时间，主攻水质转变，全面剿灭劣ⅴ类，实现全市水环境全面改观；到2022年，五年时间实现水质质变，完成以泾、渭等长安八水，护城河、黑河等五河和昆明池、渼陂湖为主要内容的“8+5+2”全流域治理，全面恢复“八水绕长安”盛景。

以问题为导向，将河流问题变任务、治水任务变项目、工程项目变作战图，设计制作河长制作战图等“九图两表”共170余幅。组织绘制了“大西安水系图”、“远景规划”、“市级河长示意”、“治污水”、“年度项目”、“排污口整治计划”、“农村垃圾集中收集处理”、“农业面源污染及沿河养殖场整治”等九图。作战挂图明确目标，项目图表抓好落实。组织绘制了“河长制项目汇总表”和“年度治水项目进度表”，每月汇总全市河长制项目进展情况，对滞后的区县和项目按表督战。

此外，西安市将全部河长制作战图电子化，采取信息化手段进行整合，安装触摸屏，一河一策、河长设置、项目分布等内容随时调阅，一目了然。同时，积极筹划启动河长制落实信息管理系统建设，力争实现河长巡河电子签到自动记录巡查轨迹；发现问题现场拍照实时上传；整改问题电子流转，自动结案；各种相关数据自动汇总等功能，争取打赢信息化条件下的河流治理攻坚战。

完善机制：协作推动落实

西安市合力治水的机制不断完善，先后推出了从外到内三级协作、六个部门联合考核、专项问题联合督办等举措。

其中，从外到内三级协作要求，最外一级是市级重要河湖，市级领导任河长，市业务部门负责人任副河长，水务部门班子成员、业务处室分头联系每条河流，形成了每条河流的管理班子；中间一级将纪检、组织、宣教等部门充实到领导小组成员单位，形成干部带头、组织考核、宣传引导、纪检督查，指挥部协调的联动机制；最中心一级，也是最核心一级由水务、环保、市政、农林、工信、城管等6个部门牵头，分头负责污水治理重点工作。通过召开季度联席会、月度例会、周集中办公等，协作解决难点热点问题。

专项问题联合督办则针对群众投诉、媒体曝光和领导批示的河流管理治理问题，由指挥部综合组（市河长办）牵头，组织各专项工作组进行联合督办，现场办公解决问题。

西安市作战指挥部有效助推了河长制工作的全面落实，“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的治水目标可期。