上海证照分离再升级：力争审批不见面，提升“磁石”吸引力

新华社上海12月29日消息，瞄准“办证多、准入难”等痛点，2015年在上海浦东新区率先试点的“证照分离”改革，2017年下半年已复制推广到全国10个自贸试验区等更大范围。

近日，“医疗器械注册人制度”在中国（上海）自由贸易试验区内先行先试，注册和生产许可不再“捆绑”。放得更彻底、管得更高效、服得更贴心……不断提速的“证照分离”，正进一步厘清政府和市场的边界，提升上海的“磁石”吸引力。

三成化妆品从这里入关——放的不止是“速度”

近日，在上海市浦东新区市民中心，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司中国区供应链总监张毅，拿到了蜜桃身体乳的备案证。

“非特殊用途进口化妆品过去要审批，改成备案后可以节约3个月。这次进口的产品季节性特别强，如果不是改革，今年秋冬季消费者就用不上了。”张毅说。

张毅所指的，在浦东新区先行先试的非特化妆品“审改备”试点，是上海“证照分离”改革的重要举措之一。据介绍，2017年3月至今，已经有91家企业的573款进口新产品在自贸区完成备案，一大批化妆品与海外同步上市，自贸区保税区的化妆品进口量占到全国总进口量的30.4%。

“证照分离”的原则不仅是便利化。更重要的是，对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，逐步取消行政审批。第三方评估机构调查显示，认为改革后办证便利化程度高的企业占87%。

上海市浦东新区区委组织部副部长、编办副主任金莎说，接下来将以全面覆盖为目标，把548项企业市场准入审批事项纳入“证照分离”改革范围，让审批真正透明、便利、高效。

六个“双”降事后风险——把握“精准监管”时机

健身中心一兆韦德在浦东有13家健身场馆，其中60%至70%都拥有游泳池。过去，监管部门要在健身中心正式营业前对其内设的游泳池水质进行检测；现在，只要健身中心主体签订承诺书，可以不用检测先开业。

“开业前，游泳池还没人用过，水质一般不会有啥问题。”一兆韦德相关负责人说，现在改成在运行1个多月后，监管部门随机到访检测水质，“管在了该管的时候。”

放松事前审批的改革并不代表着上市后对市场的“不闻不问”，而是从过去事前审批，转变到事中事后监管，政府当好市场的“守夜人”。

据介绍，浦东新区依托上海事中事后综合监管平台和浦东新区政务云体系，聚焦行业、领域、市场事中事后监管的系统集成，积极探索构建了“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，构筑覆盖市场主体全生命周期的六个“双”的政府监管闭环。

“我们对包括超市、餐饮店等在内的11个领域制定了标准化执法清单，梳理出基层执法的‘边界’，要求执法人员一次出动、全面体检、全面彻查。”上海市浦东新区市场监管局局长吴伟平说，基层监管人员如同“全科医生”，可以即时检查、简易处罚、标准执法。

加强事中事后监管，信用是一把利器。浦东新区对32万家企业信用状况进行评估和画像。对中等风险以上的企业提高抽查比例，全年监管户次从16%提高到64%；同时建立预警名录，各部门联合惩戒，实现一处失信、处处受限。

力争审批不见面——提升“磁石”吸引力

生产生活的质量和便利度，是一个城市吸引力的重要组成。来到浦东新区市民中心的孙小姐想开一家酒类销售店，原本以为程序繁琐，经过现场查询网上政务才知道，可以全程网上办理。——11月上线试运行的“企业开业地图”，是上海深化改革试点的新举措。

扩容、提速、升级，“证照分离”正成为上海优化营商环境的缩影。上海市发展改革委主任汤志平说，上海正在抓紧实施营商环境改革专项行动计划，围绕市场最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等10大领域，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。

服务不能是“闭门造车”。11月17日起，浦东新区“请您来找茬”意见征询通道试运行，鼓励企业“挑刺”，评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、手续繁不繁。”。

有企业向“请您来找茬”专窗提出：办理食品许可证等候时间太长。浦东新区行政服务中心发现，这一证件办理有网上预约、支付宝预约和现场取号等多种方式，预约号抢了现场号的时间。为此，中心迅速调整了窗口设置，专设了现场号优先办理窗口，使现场号的等待时间从原来的2个小时左右缩短至20分钟。

中心主任蒋红军说，设立专窗意味着政府不以管理者自居，同时也体现了政府找市场、找市民“拜师求艺”的心态。对于需要多个部门审批，尤其是关联度比较高的事项，还推出了单窗通办模式。

（原题为《“证照分离”再升级 提升上海“磁石”吸引力》）