“大气十条”收官之年：光明日报盘点各地“蓝天保卫战”战果

【2017中国经济新气象】

今年全国两会提出“蓝天保卫战”后，旋即成为2017年《政府工作报告》的一大新词。“蓝天保卫战”的目标是什么？《政府工作报告》指出：“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。”

保卫蓝天的攻坚战怎么打？《政府工作报告》也给出了明确的方案——科学施策、标本兼治、铁腕治理。

“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”党的十九大报告直击民生痛点，向大气污染宣战。

2017年是《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）第一阶段的收官之年。如今，年近尾声，各地“蓝天保卫战”的战果如何？

河北：因“病”施治，才能让天真正蓝起来

在京津冀大气污染治理中，河北无疑背负的压力最大。只有因“病”施治，才能让天真正蓝起来。对于年年顶着雾霾“锅盖”的河北来说，产业结构偏化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路，是造成大气污染严重的根本原因。

为此，河北坚持把推进结构调整作为治本之策：2013年以来，累计压减钢铁产能逾1.3亿吨、水泥产能6718.5万吨、平板玻璃产能6406万重量箱；针对能源结构“一煤独大”带来的污染痼疾，先后开展燃煤发电机组超低排放升级改造、关停取缔实心黏土砖瓦窑、“拔烟囱”等专项行动，近5年累计削减煤炭4468万吨；此外，还启动了“车、油、路”一体化治理，淘汰黄标车、老旧车、强制报废机动车186万辆，积极推动进省煤炭专线运输、加油站油气回收治理等。

今年4月，环保部督察组在保定市清苑区发现了三家“散乱污”企业，责成当地立即整改。“这些‘散乱污’企业对于地方经济发展的作用有限，却非常恶劣地污染着环境，我们决定当天就干，立即取缔。”回忆当时的情形，孙村乡乡长吴国立说。

事实上，类似“散乱污”企业，2017年1月至10月，河北省一共整治了20850家。

治理大型企业违规超标排污，河北省也毫不手软。据河北省环保厅副厅长殷广平介绍，在钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动中，河北一共对563家“高架源”（俗称高烟囱）建立排放清单，对1058个监控电位施行在线监控，完成焦化行业治理项目245项；同时，执行钢铁工业大气污染物特别排放限值，在钢铁行业全面推行排污许可证制度，倒逼过剩产能依法依规退出。

相关数据显示：实施2017年秋冬季大气污染治理攻坚行动以来，河北全省PM2.5的平均浓度为63微克/立方米，低于全年平均水平，比2016年同期下降33%，空气质量达到近5年来同期最好。“我们将大气污染防治作为京津冀协同发展率先突破的重要领域，作为保障民生、改善生态环境的重要内容，坚决打赢‘蓝天保卫战’。”殷广平坚定地表示。

山西临汾：约谈后，“壮士断腕”令人刮目相看

二氧化硫空气污染事件一度将山西临汾推上风口浪尖。

2016年入冬后，临汾市空气质量急转直下。尤其在2017年1月4日，临汾的二氧化硫浓度一度飙升到1303微克/立方米，严重超标。临汾市政府有关负责人因此被环境保护部约谈，并被暂停新增大气污染物排放项目的环评审批。

根据环境保护部当时的通报，临汾有焦化企业20余家，其中部分企业环保设施运行不正常，或未按要求提标改造，或装煤、推焦、熄焦过程无组织排放管控不到位，导致二氧化硫等污染物超标排放严重。

面对严峻的环保形势，临汾以“壮士断腕”的气魄，着重实施以“工业企业深度治理”“燃煤锅炉治理”等为主的“八大治污工程”，拉开了大气污染防治攻坚战的序幕。

位于临汾市襄汾县的万鑫达焦化有限责任公司，因熄焦废水挥发酚、化学需氧量、氨氮浓度分别超标69倍、8倍和125倍，在那次污染事件中被环境保护部点了名。

万鑫达焦化有限公司痛定思痛，积极配合全市环保攻坚行动，投资6000万元新建了3座大型气膜储煤棚，有效实现了煤场扬尘的治理，并于10月31日前建设完成焦化综合废水处理及中水回收系统和焦炉烟气脱硫脱硝、料场封闭等多个项目，合计投资3.8亿元。

“我们要求全市24家焦化企业和13家钢铁企业在10月底前完成提标改造任务，并且严于国家现行要求，执行特别排放限值。”临汾市环保局副局长张文清说。

在近期开展的大气污染防治秋冬行动中，临汾重点推动全市焦化和钢铁企业提档升级，持续开展燃煤锅炉治理，加紧实施清洁取暖改造。截至目前，全市需深度治理的428家工业企业中，已完成269家，其余全部停产整治；604家“散乱污”企业和4403台燃煤锅炉全部完成整治，环境治理取得阶段性成效。

强制停产整治、严格行政执法，在对企业形成震慑力的同时，也使临汾取得了“进入采暖季以来，空气质量改善率位居全国前列”的不俗表现。中国环境科学研究院对临汾市区域环境质量改善情况进行的评估显示：在气象条件正常的情况下，2017年采暖季，临汾市二氧化硫浓度不会出现极端数据，大气环境质量将会明显改善。

北京：全力以赴，完成看似“不可能完成的任务”

2016年，北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。但“大气十条”明确，2017年北京的任务是PM2.5年均浓度达到每立方米60微克——这意味着今年北京PM2.5浓度要在去年基础上再下降近20%。

京津冀及周边地区高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放，再加上快速增长的机动车……在此背景下，北京的减排目标一度被认为是“不可能完成的任务”。

为了完成这看似“不可能完成的任务”，北京市政府只能全力以赴，采取加倍严格的治理措施。

北京市环保局公布的情况显示：近两年，北京大气污染治理的力度空前，总投入超过300亿元，2017年的投入更是超过200亿元。各项举措均直指雾霾产生的根源，包括清煤降氮，大范围实施煤改气、煤改电，淘汰落后燃煤锅炉；整治汽车尾气，治理重型柴油车，发展新能源车，淘汰落后老旧机动车等。

2014年发布的PM2.5源解析结果表明：北京市PM2.5有近4成为外地输入，本地来源中机动车尾气排放比重超过3成，其中重型柴油车排放的氮氧化物和颗粒物分别占机动车排放总量的50%和90%以上。因此，治理重型柴油车污染排放成为北京机动车污染排放控制工作的重中之重。

据北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，2017年1至11月，北京市通过进京检查、路检夜查、入户检查等方式，检查各类重型柴油车105.35万辆，查处排放超标起数同比增长284.9%；9月21日起，禁止国Ⅲ排放标准柴油载货汽车进入六环以内，两年后所有进入六环内的柴油汽车均需达到国Ⅳ排放标准；发布3项重型柴油车排放污染控制地方标准，涉及氮氧化物快速检测方法、重型汽车排气污染物限制及测量方法……

包括机动车污染治理在内的各项治理措施发挥了有效作用。来自北京市环保局的数据显示：截至2017年11月，全市PM2.5累计浓度为58微克/立方米，同比下降13.4%；空气质量达标天数（优和良）200天，同比增加15天，达标率为60.2%。

“重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。”日前，在京举行的中央经济工作会议确定，今后3年要打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

“大气十条”实施以来，各地积极部署、切实行动，使大气环境质量有了不同程度的提升，河北、临汾、北京的治理成效只是其中涌现出来的典型案例。显然，随着全国范围内大气污染治理向纵深推进，剩下的都是“难啃的硬骨头”。但是，为了让人民群众能够乐享蓝天，这场“蓝天保卫战”必须持之以恒地延续下去。

（原题为《持之以恒，打赢“蓝天保卫战”》）