国家卫计委：“失独再生抱养家庭”特别扶助将纳入政策研究

全国人大代表杨莉关于“失独者”群体的建议，收到了国家卫计委的答复。

2018年1月2日，岳阳市屈原管理区凤凰乡凤凰村村主任杨莉告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），她于2017年“两会”期间提交的《关于强力推进关爱“失独者”扶助政策和制度的建议》，获得了国家卫计委的答复。

就杨莉建议的为40岁以上再生养的“失独者”酌情发放特别扶助金一事，国家卫计委称，这涉及国家计划生育家庭特别扶助制度的调整，尚需进行全面、深入、系统的调研，广泛征求意见，下一步将对这一问题进行研究探索，“‘失独再生抱养家庭’纳入计划生育家庭特别扶助政策制度等问题的研究”。

失独后再生养孩子，扶助政策却没有了

早在2008年，国家就出台针对失独家庭的扶助政策，当年在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。

2013年5月，国家卫生计生委等5部门下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，其中规定，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月340元，农村每人每月170元。2016年，这一标准被统一为城乡每人每月340元。

“失独再生养”家庭，即失去独生子女的家庭通过再生、收养等方式再次拥有孩子的特殊家庭。

政府也一直鼓励失独家庭通过再生育或收养等手段自救，但政策的困境在于，一旦自救成功，他们将不再属于失独家庭，也就无法再享受失独扶助政策的照顾。

“失独再生养”夫妇普遍在50岁上下，隔代抚养不仅面临经济上的困难，更要跨越心理上的巨大鸿沟。随着孩子渐渐长大，父母逐渐老去，这个群体的问题会日渐突出。

山西一位“失独再生养”母亲告诉澎湃新闻，在没有收养孩子前，她每月可以获得一定数额的扶助金，节日期间有工作人员到家探望，但自从收养了现在的孩子之后，扶助金等一切政策都被取消了。

“养孩子正是需要花钱的时候，扶助政策却没有了。”她说，目前孩子每月的开销2000多元，而她因家庭变故从单位“内退”，现在退休金每个月有1000多元，丈夫的工资也不高，他们为以后的孩子的生活感到担忧。

卫计委：将对“失独再生养”问题进行研究

杨莉告诉澎湃新闻，她来自基层，身边常遇到一些失去独生子女的父母，目睹他们的悲惨遭遇，自觉有责任传递他们的声音。

2017年“两会”前夕，杨莉召集部分失独家庭座谈，听取了他们的问题和诉求，遂提交了一份建议。

在杨莉这份名为《关于强力推进关爱“失独者”扶助政策和制度的建议》的建议中，她建议建立“失独”后一次性生活补偿精神抚慰金制度，建立逐年增长“失独者”的月扶助金制度，建立“失独者”专门的医疗保障制度，建立健全“失独者”特殊养老保障制度，建立特别监护人、联系人以及临终关怀和重大节日慰问制度，建立“失独者”日常优待、优惠制度，将“失独者”扶助与关爱工作职责列入各级党政工作范畴及相关立法建议。

杨莉说，自己是2017年8月收到的国家卫计委的答复信函，对答复表示满意，并将这份答复的内容分享给一些失独家庭。

澎湃新闻注意到，国家卫计委对每项建议均作出了答复，有的介绍已经实施并在逐步完善的既有政策，有的对一些建议明确表示“不宜”或将进行研究。

如为40岁以上再生养的“失独者”酌情发放特别扶助金的建议，国家卫计委就答复将进行研究。

关于建立“失独”后一次性生活补偿精神抚慰金制度的问题，国家卫计委在答复中表示，考虑到国家财力等综合因素，不宜从国家层面统一建立一次性抚慰金制度；各地经济社会发展水平不一，是否发放各地可根据实际情况自行确定。

这份答复还表示，对有再生育意愿的失独家庭，将其相关的手术和医疗费用纳入生育保险或基本医疗保险范围，并对需要实施辅助生殖技术的做好咨询指导工作；对于符合条件、有收养意愿的失独家庭，在同等条件下，优先安排收养子女。

国家卫计委的答复，让失独再生养群体看到了希望（3）