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司法部:基层法律服务工作者学历要求由高中提高至专本科

蔡长春/法制日报
2018-01-04 11:27
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近日司法部公布了修订后的《基层法律服务所管理办法》(司法部令第137号)和《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第138号)。司法部相关负责人就两个办法修订和贯彻落实有关问题回答了《法制日报》记者提问。

问:请介绍一下两个办法修订的背景和意义。

答:基层法律服务是一项具有中国特色的法律服务制度。上世纪八十年代初期为弥补律师资源的不足满足当时农村经济体制改革和沿海对外开放产生的大量法律服务需求基层法律服务在东南沿海部分乡镇产生并逐步发展到内地和城市。多年来广大基层法律服务工作者坚持立足基层、扎根基层发挥近民便民利民优势为服务基层经济社会发展、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

原《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号)和《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)是司法部于2000年3月发布施行的对于健全基层法律服务管理制度指导监督基层法律服务所和基层法律服务工作者依法诚信规范执业发挥了重要作用。随着形势发展原两个办法有些规定已经不符合基层法律服务工作发展实际也与新时代人民群众对基层法律服务的新期待、新要求不相适应有必要作出修改。

为贯彻落实中央部署司法部对原两个办法进行了修订。修订工作深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引将满足新时代人民群众对美好生活更丰富、更高水平的向往作为出发点和落脚点明确了基层法律服务所组织形式完善了基层法律服务工作者执业核准制度加强了基层法律服务执业监管对于新时代坚持基层法律服务工作正确发展方向提升基层法律服务队伍素质和服务质量满足人民群众对公共法律服务的需求增强人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的获得感、幸福感和安全感具有重要意义。

问:修订后的《基层法律服务所管理办法》对基层法律服务所设立和组织形式作出了哪些调整?

答:根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)基层法律服务所设立核准的行政许可事项被取消。据此修订后的《基层法律服务所管理办法》删除了基层法律服务所设立的相关规定。

关于基层法律服务所组织形式原《基层法律服务所管理办法》规定基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作。2000年根据国务院《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》(国办发[2000]51号)司法部印发了《基层法律服务机构脱钩改制实施意见》(司发通[2000]134号)要求符合自收自支等条件的基层法律服务所脱钩改制为合伙所尚未实现自收自支的基层法律服务所仍可按照事业法人体制进行管理运作。因此修订后的《基层法律服务所管理办法》规定了事业体制和普通合伙制两种组织形式并对这两种组织形式的基层法律服务所应当具备的条件作出了明确规定。

问:修订后的《基层法律服务工作者管理办法》从哪些方面完善了基层法律服务工作者执业核准制度?

答:修订后的《基层法律服务工作者管理办法》主要从三个方面完善了基层法律服务工作者执业核准制度。

一是完善了执业核准条件。修订后的《基层法律服务工作者管理办法》规定符合下列条件之一的人员可以申请基层法律服务工作者执业:一是具有法律职业资格;二是曾经取得过基层法律服务工作者执业资格;三是高等学校法律专业本科毕业参加省级司法行政机关组织的考试合格对参加考试人员的学历要求比原《基层法律服务工作者管理办法》规定的“具有高中或者中等专业以上的学历”有了较大提高。这主要是考虑到民事诉讼法、行政诉讼法明确赋予基层法律服务工作者诉讼代理人地位有必要提高基层法律服务工作者执业准入门槛提升基层法律服务工作者队伍素质。同时考虑到西部地区适用“高等学校法律专业本科毕业”的学历专业条件存在困难修订后的《基层法律服务工作者管理办法》规定各省、自治区、直辖市的自治县(旗)国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县西部地区省、自治区、直辖市所辖县可以将上述学历专业条件放宽为高等学校法律专业专科毕业或者非法律专业本科毕业并具有法律专业知识。

二是完善了执业核准程序。根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2012]52号)规定修订后的《基层法律服务工作者管理办法》将基层法律服务工作者执业核准的实施机关由省级或其授权的下一级人民政府司法行政部门调整为设区的市级人民政府司法行政部门。

三是对各地制定基层法律服务队伍发展方案作出了明确规定。基层法律服务的定位和功能主要是对律师服务进行补充。当前随着全面依法治国、建设社会主义法治国家不断推进我国律师队伍发展迅速基层法律服务的补充功能出现新的变化。在设区的市的市辖区律师资源比较充足可以不再发展基层法律服务工作者队伍而在广大农村地区特别是经济欠发达地区的农村律师资源相对匮乏基层法律服务仍将在一定时期发挥不可替代的补充作用特别是在推进公共法律服务体系建设中基层法律服务工作者队伍仍然是一支重要的工作力量。为此修订后的《基层法律服务工作者管理办法》规定省级司法行政机关应当从解决乡镇等经济欠发达地区律师资源不足问题满足基层人民群众法律服务需求出发制定本地区基层法律服务队伍发展方案。今后各地要根据本地区基层法律服务队伍发展方案实施基层法律服务工作者执业核准推动基层法律服务资源合理布局。

问:修订后的《基层法律服务工作者管理办法》对基层法律服务工作者诉讼代理执业区域规定作出了哪些调整?

答:基层法律服务工作者在准入条件上与律师有明显区别基层法律服务工作者无需通过国家司法考试就可以担任民事、行政诉讼代理人和提供非诉讼法律服务因此有必要对基层法律服务工作者诉讼代理执业区域作出有别于律师的规定。修订后的《基层法律服务工作者管理办法》规定基层法律服务工作者代理民事、行政诉讼案件应当符合下列条件之一:一是至少有一方当事人的住所位于其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区(县)行政区划辖区内。二是案件由其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区(县)行政区划辖区内的基层人民法院审理案件进入二审、审判监督程序的可以继续接受原当事人委托担任诉讼代理人。这主要是因为实践中交通肇事、外来务工人员人身损害赔偿之类的案件双方当事人住所可能均不在基层法律服务所所在的县、区但案件可能由该县、区的基层人民法院审理如果允许基层法律服务工作者代理此类案件会方便当事人就近获得基层法律服务。

修订后的《基层法律服务工作者管理办法》还规定省级司法行政机关根据本地实际认为确有必要的可以对基层法律服务工作者诉讼代理执业区域作出适当调整。这主要是考虑到各地经济社会发展和法律服务资源分布不平衡授权省级司法行政机关根据本地实际对诉讼代理执业区域作适当调整有利于各地从实际出发更好地满足当地群众的基层法律服务需求。同时随着城镇化进程的不断推进近年来一些地方行政区划调整频繁有的市辖区范围很小允许对诉讼代理执业区域作适当调整有利于这些地方基层法律服务工作发展。可以说修订后的《基层法律服务工作者管理办法》关于基层法律服务工作者诉讼代理执业区域的规定既坚持了基层法律服务工作定位又体现了灵活性为各地作出适当调整提供了政策空间。

问:两个办法从哪些方面加强了基层法律服务执业监管?

答:两个办法主要从三个方面强化了基层法律服务执业监管。一是加强基层法律服务所内部管理。要求基层法律服务所健全完善人员、业务、财务等内部管理制度进一步强化基层法律服务所的基础管理作用。二是建立年度考核制度。两个办法规定司法行政机关应当每年对基层法律服务所和基层法律服务工作者进行考核年度考核结果按照有关规定向社会公开。三是加大违法违规查处力度。进一步明确列举基层法律服务所和基层法律服务工作者的违法行为建立健全基层法律服务投诉查处工作机制切实做到有投诉必受理、有案必查、违法必究。今后对基层法律服务所和基层法律服务工作者的行政处罚决定要在司法部官网上公开省级司法行政机关要将基层法律服务所和基层法律服务工作者信用记录纳入本省(区、市)信用信息共享平台。

问:司法部对学习贯彻两个办法有什么考虑?

答:学习贯彻两个办法是当前和今后一个时期基层法律服务工作的重要任务各级司法行政机关要结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想切实把两个办法学习好、贯彻好、落实好。一是组织好学习培训。司法部将就学习贯彻两个办法组织培训各地也要结合实际开展形式多样的学习培训确保广大基层法律服务管理干部准确把握两个办法修订的精神实质和主要内容切实履行好基层法律服务管理职责。要做好两个办法的解读工作引导广大基层法律服务工作者正确认识基层法律服务工作定位和发展方向树立和坚持正确执业理念依法诚信规范执业不断提高服务质量和水平。二是省级司法行政机关要根据当地实际抓紧制定本地区基层法律服务队伍发展方案、执业核准考试实施办法和年度考核具体办法为贯彻落实两个办法相关规定提供更加明确的遵循确保两个办法规定落到实处。三是各级司法行政机关要充分发挥基层法律服务工作者在公共法律服务体系建设中的职能作用推动基层法律服务工作者积极办理法律援助案件担任村(居)法律顾问参与信访、人民调解工作努力满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。

(原题为《司法部相关负责人就修订后的《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》答记者问》)

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