高质量发展成各地经济工作主线，严控地方债信号明显

中央经济工作会议提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在各省份陆续公布的2018年经济工作安排中，“高质量发展”成为高频词汇，山东、海南等还明确提出要摆脱“GDP崇拜”。

如何确保高质量发展？防控风险成为重要前提。在中央经济工作会议明确的未来三大攻坚战中，防范化解重大风险被放在了首位，并提出“重点是防控金融风险”。需要防范的各类风险中，降低地方债务风险是2018年地方政府面临的重要任务之一。

国泰君安证券全球首席经济学家花长春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，从中央工作会议释放的信号来看，2018年会对地方政府的举债行为有比较严格的控制。

“高质量发展”成热词

据澎湃新闻的不完全统计，近20个省（区、市）都在今年的工作安排中强调了“高质量发展”。

湖南召开的省委经济工作会议提出，实现高质量发展，首先要落实在高质量的项目建设上，要突出抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。这“五个100”，成为湖南今年经济工作的关键一招。

江苏省召开的发展和改革工作会议提出，2018年要重点在八个方面推动高质量发展，并将结构调整作为高质量发展的主攻方向，建设世界级先进制造业集群。吉林指出，要围绕推动高质量发展，做好七方面重点工作。

值得注意的是，为了将高质量发展落到实处，山东、海南明确提出要摆脱“GDP崇拜”。

山东表示，要深刻审视发展中存在的大而不强、环境保护和安全生产压力突出等问题，要求各地各部门彻底摆脱竞攀GDP增长的情结。海南则从今年起实施新的《海南省市县发展综合考核评价暂行办法》，对保亭、陵水、乐东等12个市县的GDP、工业、固定资产投资取消考核。

严控地方债务

在去年末上海金融与法律研究院举办的“新经济、新治理”论坛上，国务院参事、当代经济学基金会理事长夏斌曾表示，在经济由高速增长向高质量增长的转化时期，应该主动释放和化解多年来累积的风险。而从地方对2018年经济工作的安排来看，化解债务问题成为高质量增长的一条关键底线。

在今年的工作部署中，江苏把项目建设作为关键抓手，并强调要加强政府投资项目风险管控，对于新上项目要从严把关，超过政府债务限额的项目一律不批、超出债务率合理范围的企业债一律不报、资金配套不到位的项目一律不开工。广西、吉林、江西也提出，要加强政府性债务风险评估、预警和监督，遏制隐性债务增量。

另有重庆、湖北召开专题会议，研究如何化解地方政府债务问题。

重庆召开的市委常委会强调，“各级领导干部要树立正确政绩观、正确发展观，处理好高增长与高质量、尽力而为与量力而行、出政绩与惠民生的关系，坚决防止简单以生产总值增长论英雄，坚决防止靠过度举债保增长的做法，决不能寅吃卯粮、透支未来，决不能好大喜功、邀约民心。”

广东省在2017年12月发布的《广东省政府性债务风险应急处置预案的通知》，从组织体系、风险预警、应急处置、后期处置、保障措施等方面对防范债务风险提出要求，可见对该问题的重视。

根据去年12月23日国家审计署披露的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》（以下简称《报告》），截至2016年年底，地方政府债务余额为15.32万亿元。2010年年底，该数据为10.72万亿元，也就是说，六年间地方政府债务上升了4万多亿元。

从中央经济工作会议的表述来看，2018年要“压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理”。

实际上，中央已多次明确释放了严控地方债的信号。近日，财政部更接连发文指出，对四川、江西、江苏、贵州发生的地方债务问题违规行为作出处罚。上述国家审计署公布的《报告》称，核查了部分市县、金融机构违法违规融资担保行为，重庆、山东、河南、湖北、江苏等地的相关人员受到处分。

夏斌表示，财政上不停地发文，同时整顿PPP，可以说，地方举债由过去粗线条的管理过渡到现在的严明举债纪律。