南通瞄准江苏第四个“万亿俱乐部”城市：吹响沪通同城新号角

“作为上海的‘北大门’，南通在2018年将进一步推进跨江协同、江海联动，加快对接上海、走向世界，并以交通引领沪通同城化，开展加密过江通道、市域铁路、机场客运枢纽规划研究。”1月8日上午，江苏省南通市第十五届人民代表大会第二次会议召开，南通市2018年政府工作报告透露了上述内容。

就经济的总体运行情况而言，报告称，2017年南通较好完成全年目标任务，预计完成地区生产总值7750亿元，增长8%；一般公共预算收入590.6亿元；高新技术产业产值超过7500亿元，占规模以上工业比重49%，均居全省第二；城镇居民人均可支配收入42661元，农村居民人均可支配收入20428元，分别增长8.7%和9%。

南通大学原党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示：“2017年南通经济实现8%的增速，各项指标呈现健康良好的态势，成绩很不错。”成长春还提到，南通在江苏发展的几大板块上占据重要位置，是“1+3”功能区中扬子江城市群和沿海经济带的交汇点，在区域经济发展中的地位非常重要，预计今年将是南通深度接轨上海的一年。

聚焦高质量发展，高新产业对工业贡献率近一半

数据显示，2017年，南通预计完成地区生产总值7750亿元，增长8%。上一年的政府工作报告曾提出，今后五年，南通力争地区生产总值达万亿元。按照历年来江苏各市的GDP排名，南通最有希望成为江苏第四个加入“万亿俱乐部”的城市。

值得注意的是，南通高新技术产业对经济的带动作用不断增强。2017年，该产业产值超过7500亿元，占规模以上工业比重49%，均居全省第二。成长春认为：“这表明南通经济转型发展的成效，不断向高质量增长转变，科技创新起到引领作用。”

上述政府工作报告提出，2017年南通强化创新驱动，出台了《建设国家创新型城市打造创新之都行动方案》，通过国家创新型试点城市评估，全社会研发投入占地区生产总值比重2.69%。新增省级以上研发机构34家，高新技术企业突破1000家；新增省“双创”人才61名、团队7个，均居全省前列；“3+3”重点产业产值占规模以上工业比重60%；新增国家试点示范企业3家、制造业单项冠军企业3家、技术创新示范企业1家。

在2018年的工作安排中，强攻产业转型升级也被放置首位。在培育新经济新动能方面，南通提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设新一代信息技术产业“一核两区六基地”。

而就在不久之前，阿里巴巴江苏云计算数据中心落户南通，成为南通培育新经济的一大例证。该项目总投资180亿元，作为阿里云的重要支撑，成为阿里巴巴华东地区最大的云计算中心基地，为南通打造千亿级大数据产业起到强大助推作用。

优化功能布局，深度对接上海

政府工作报告提出，随着“一带一路”倡议、长江经济带建设和省“1+3”功能区战略深入实施，长三角城市群、扬子江城市群规划加快落地，南通站到了新时代发展的“风口”。

成长春向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，他预计今年将是深度接轨上海的一年。“南通会在今年与上海有更加有效地对接，尤其是在上海发布2035城市规划之后，作为上海北大门的南通，也要提升服务档次，要更加注意基础设施通达程度均衡，几条交通通道也会加快建设。”成长春说。

据悉，2017年南通在交通方面已经取得不少成果：编制了现代综合交通运输体系发展规划，苏通二通道等过江通道列入省级规划，南通动车所纳入盐通铁路同步实施项目；59个重点交通项目完成投资101.6亿元，宁通直达动车开通。

今年，南通继续以交通引领沪通同城化，加快沪通铁路（沪通长江大桥）、盐通铁路、宁启铁路二期建设，深化北沿江高铁、通苏嘉城际前期工作。推进海启高速、锡通高速北接线工程，力争绕城高速、宁通高速扩容开工。开辟国际国内客货运航线。开展加密过江通道、市域铁路、机场客运枢纽规划研究。

在对接上海方面，南通还将在2018年编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》，落实各项工作推进方案，举办对接服务上海大会。打造“南通成本、上海优势”品牌，构建“一核十区多园”的先进制造业协同发展布局。建立“1+3”离岸创新和技术集聚转移平台，争当上海新一轮科技资源转移承接地。加强与上海共建崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区。深化公共服务同城化，丰富教育、医疗和文化等领域合作。

此外，成长春表示，在“1+3”功能区建设中，南通要在自身海洋经济的优势之上，加大沿海开发，成为沿海经济的龙头。在呼应长江经济带的建设中，南通要加强与中下游城市的对接。

转变政府职能，建设营商环境最好的地区之一

值得注意的是，报告还特别强调了要建设服务型政府，提出从“严”字当头强作风、“实”字打底见成效、“改”字发力优环境、“法”字在心重善治等四个方面入手。

成长春在解读该项内容时对澎湃新闻表示：“实际上，这不仅包括营商环境的提升，也包括作风建设，要服务全体老百姓，真正做到惠民。”

2018年首次国务院常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。在各地纷纷出台优化营商环境的举措之下，南通更是将其写进今年的政府工作报告，提出“要把南通建设成为行政效能最高、营商环境最好的地区之一。”

在“优环境”方面，报告提出，刀刃向内深化“放管服”改革，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，建设一流营商环境。降低就业创业门槛方面，加大减权放权力度，推动“市县扁平管理、一层全链审批”，落实市场准入负面清单。巩固“3550”改革成果，推广投资项目信用承诺制、注册登记全程电子化等举措。维护公平竞争市场秩序方面，深化综合行政执法体制改革，完善“双随机一公开”机制，推进包容审慎监管。

其他三个方面更多地落在了政府自身建设方面和惠民生方面。如报告提出，要严在标准质量、严在作风硬朗、严在自身要求；务项目之实抓发展、务突破之实抓改革、务感受之实抓民生；牢固树立宪法法律至上的理念，落实法治政府建设责任等。

而以上这些举措最终还是要落在惠民生上，报告提出，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，让惠民政策和举措更加贴近群众需求。更多运用市场化、社会化、信息化手段提高服务能力，积极解决群众的操心事、烦心事。推行高效便捷的智能化政务服务，建立统一的大数据管理体系和共享交换平台，提升“市民通（我的南通APP）”、拓展“政务通”、探索建设“全视通”，让数据多跑路、群众少跑腿。