全国首例：陕西省铁与西安地铁合并，打破壁垒促进都市圈发展

8月8日，陕西省铁路集团有限公司官网发布消息，陕西轨道交通集团有限公司正式挂牌成立，该集团以陕西省铁路集团有限公司和西安市轨道交通集团有限公司为基础合并组建。

据每日经济新闻报道，在交通类国企改革领域，省级铁路与市级地铁集团的全面合并尚属首次。

陕西省城乡规划专家委员会副主任、西北大学城市与环境学院教授刘科伟向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，这项举措有利于推动西安地铁与关中城际铁路无缝连接，进一步发挥西安中心城市辐射带动作用，促进西安都市圈和关中城市群发展。

图源：阳光报·阳光网

“省属市管”打破行政壁垒

据陕西省铁官网消息，新成立的陕西省轨道交通集团是由省政府与西安市政府共同出资设立的国有全资企业，实行“省属市管”，由省国资委和西安市国资委履行出资人职责。

每日经济新闻报道指出，“省属市管”意味着企业权属在陕西省，具体管理则交给了西安市。有观点认为，打破行政壁垒上的诸多阻力后，在陕西未来轨道交通项目的规划报批上，将有可能更加高效顺畅。

据海报新闻报道，西安地铁于2006年11月在西安市经开区注册成立，注册资金25亿元。截至2021年年末，西安地铁自建并运营的地铁线路共8条，总里程183.21公里，设有车站138座。值得一提的是，根据统计，西安地铁的日均客运量排在全国第七，而年日均客流强度为每公里1.113万人次，排在全国第五，次仅于北上广深四大一线城市。　

图源：西部网

该报道同时提到，陕西省铁于2016年8月以563.6亿元的注册资金在西安市长安区注册成立，员工规模11680人，实际控制人为陕西省国资委。公开信息显示，陕西省铁的主要职能是负责铁路网规划、负责推进建设、负责整体融资。十三五期间陕西省铁主要承担陕西省18个铁路项目的建设与融资，其中配合铁总高铁项目7个，除西成、宝兰、西银等后续项目之外，还包括当下已开工的西延、延榆、西十、西渝等4个。当初还预设了5个城际及6个普铁。

“四网融合”推进都市圈发展

对于两者的此次创历史的“合并”，多方寄予厚望。

陕西省铁官网发文称，陕西轨道交通集团成立后，将充分发挥规模优势、协同优势和整体效能优势，按照全省轨道交通线网规划，以“联网、补网、强链”为重点，加快推动全省高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造以轨道交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”全产业链，助力陕西省综合交通运输体系建设。

陕西省城乡规划专家委员会副主任、西北大学城市与环境学院教授刘科伟在接受澎湃新闻采访时表示，这项举措有助于推动“轨道上的都市圈”建设，通过此举措将有利于推动西安地铁与关中城际铁路无缝连接，将中心城区交通向整个西安都市圈进行延伸，有利于发挥西安中心城市辐射带动作用，从而促进西安都市圈和关中城市群发展。

刘科伟还提到，推动轨道交通“四网融合”的重点是创新体制机制，加强管理，统筹规划，为打造都市圈高效快捷交通网络良好管理环境和建设条件。

澎湃新闻注意到，2021年11月，西安市交通运输局发布《西安市“十四五”综合交通运输发展规划解读》，其中提出将完善交通基础设施网络，以铁路为主干，以公路为基础，构建一体化西安市综合立体交通网，基本实现西安都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的交通出行圈。

而在今年3月印发的《西安都市圈发展规划》也提出，要以强化都市圈基础设施互联互通为重点，统筹推进都市圈重大基础设施建设，建设1小时通勤圈，形成布局合理、功能完善、融合衔接、安全高效的现代化基础设施体系。