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党旗耀边关，法徽映花山:宁明法院党建引领多元解纷机制建设，有效推动市域社会治理共建共治

2022-08-12 21:51

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，宁明法院深入贯彻落实最高人民法院关于全面建设现代化诉讼服务体系工作部署，结合边疆民族基层法院工作实际，主动融入和参与县委政法委主导下的诉源治理工作，通过党支部结对共建、“法院+N”、党员下沉等融合治理模式，坚持党建引领，多元共治，落实人民法院参与全国市域社会治理现代化工作要求，构建网格化诉源治理新格局。

一、坚持党建引领，以党支部共建为契机，提升市域社会治理效能构建共建共治共享新格局

宁明法院坚持“抓党建带队建促审判”为思路，以部门党支部结对共建为契机，以召开座谈会、上党课等活动形式不断规范基层党组织生活，让矛盾纠纷多元化解工作理念深入人心，为基层组织及社会各单位提供优质司法服务，推进党建工作与审判执行、诉源治理工作深度融合。今年以来，宁明法院与乡镇政府、村委、银行等部门、党支部多次联合开展党建、民法典宣传、送法进校园等活动，以强强联合、互帮互助形式提高党建工作成效，发挥党建引领乡村振兴、市域社会治理的“红色引擎”作用。

党组书记、院长杨德清在结对共建单位桐棉镇琴清村委会上党课

宁明法院开展进企业活动

宁明法院与广西宁明农村商业银行联合开展民法典宣传活动

宁明法院与海渊镇政府、派出所联合开展送法进校园活动

宁明法院与桐棉镇琴清村开展党支部结对共建座谈会

二、健全分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，推动诉源治理获得新突破

（一）完善诉调对接机制，繁案简案快速分流，积极引导小纠纷诉前化解，大纠纷精准化解

一是配齐配强党员先锋速裁团队，为审判质效加速。诉讼服务中心是集服务、立案、调解、裁判、信访等于一体，具有综合职能的业务部门，宁明法院充分优化人员配置结构，选派勇于开拓创新、担当实干的党员法官5人组成速裁团队从简从快审理各类简易案件。2021年度，速裁团队办理民商事案件1722件，占民商事案件总数55.2%，同比上升30.94%，平均审理期限不断缩短。多数法官精准裁判少数疑难复杂案件有效提升案件审判质量，2020年宁明法院一审服判息诉率91.16%，2021年92.64%，服判息诉率不断提高。

诉讼服务中心立案窗口

二是强化诉前分流化解，有效节约司法资源。对案件事实清楚，争议不大的，引导当事人选择非诉方式解决，将案件特邀调解员调解。其他不适宜进行诉前调解或当事人不同意调解的案件，严格按照立案登记制度，及时立案并随机分配到审判业务庭精准审理。2021年度，宁明法院诉讼服务中心诉前分流调解1876件，占民商事案件60%，成功化解率74%，有效节约司法资源。

调解员居家线上化解纠纷

法官指导调解员化解家事纠纷

三是加强司法确认工作，巩固诉前调解法律效果。不断规范调解协议司法确认程序，由速裁团队负责对调解协议进行审查、监督与确认，确保调解协议有强制执行效力。案件经调解成功的，积极引导当事人申请司法确认或者申请出具调解书，申请司法确认依法不收取任何诉讼费用，申请出具民事调解书依法减半收取诉讼费。2021年度，共对诉前调解成功案件进行司法确认18件，出具调解书386件，减免诉讼费约5万元。

法院联合工会、司法局诉前联和化解农民工纠纷

（二）建立多功能实体化诉调对接中心，整合社会力量化解矛盾纠纷取得新成效

诉讼服务中心内设矛盾纠纷诉调对接中心，设置调解室3间，派驻法官助理及书记员各1名统筹协调四个乡镇法庭、调解组织、调解员开展诉调对接工作，由速裁及家事6名党员法官指导调解。同时聘请人民调解员、人民陪审员、退休法官、退休干部、法律工作者、律师等担任特邀调解员并给予调解补助保障，整合社会力量形成调解合力，由诉讼服务中心党员先锋法官指导调解，组建“速裁法官+专职调解员+特邀调解员”调解团队常态化开展矛盾纠纷化解工作。目前我院特邀调解员共43人，家事调解员、调查员186人，公安局、司法局、人社局、民政局、工商局、司法所、村委会等特邀调解组织16个。调解室实现调解案件全流程管理，远程视频调解，现场调解音视频记录，调解协议生成和确认，在线电子签名等，调解员可线上线下灵活开展调解工作。针对家事纠纷案件，采取心理疏导员参与庭前调解与心理疏导工作，促进家事纠纷和平解决，防止引发家事纠纷“民转刑”过激性事件。

宁明法院诉调对接中心外景

宁明法院调解团队

诉调对接中心2019年诉前调解864件，成功率28%；2020年诉前调解1769件，成功率56%；2021年诉前调解1876件，成功率74%，诉前分流调解逐年增加，成功化解率不断提升。如2020年5月24日，速裁法官联合三名特邀调解员诉前成功化解25起因市场摊位租赁引发的群体性纠纷，有效避免矛盾激化和群体性信访事件。2022年3月14日，特邀调解员吴秀英在疫情防控期间，通过在线调解方式成功化解一起跨越非洲的婚姻家事纠纷，让原本程序繁琐的涉外纠纷短期内化解，大大提高人民群众的司法获得感。

特邀调解员现场调解

特邀调解员引导当事人签字确认

（三）“法院+N”多部门联调，不断延伸司法触角，推动社会治理共建共治共受益

1.法院驻交警调解室，几代老党员十年如一日源头化解交通事故纠纷。宁明法院驻交警调解室挂牌成立于2010年，由该院派出干警及调解员进驻调解室与交警大队联合开展交通事故纠纷调解工作，立案庭速裁法官指导调解并进行司法确认。经过多年调解工作实践，逐步形成“法院+交警+特邀调解员+保险理赔咨询公司”联合调解模式，实现诉前联合调解，当场司法确认，事后监督履行等“一站式”交通事故纠纷化解大格局。

法院+交警+调解员联合调解

调解室成立以来诉前调解并司法确认2000余件，85%以上的交通事故纠纷在此就地化解，自动履行率将近100%。调解不成功的，引导当事人进行财产保全并通过诉讼途径解决。对于调解成功申请法院出具调解书的，无论案件标的大小，一律参照小额标的收取最低额诉讼费25元。如2021年6月，王某驾驶货车与梁某驾驶的摩托车碰撞发生交通事故，梁某经抢救无效死亡，交警部门认定货车司机王某承担事故全部责任。死者梁某家属事后要求王某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等共计98万元。经宁明法院驻交警调解室与交警大队联合调解，最终达成由王某赔偿83.2万元的调解协议，双方当事人当场申请出具调解书，宁明法院仅收取诉讼费25元，减免其余2万余元诉讼费，大大减轻王某的诉讼负担。

经调解双方当事人当场理赔

2.家事巡回法庭入驻民政局，有效维护妇女儿童合法权益。离婚案件中，部分男方往往以子女抚养权胁迫女方放弃部分财产权利，而女方往往凭借母爱本能，以牺牲自己合法权益为代价取得子女抚养权，这将可能造成离婚后女方及子女生活困难。为促进离婚协议制定公平、公正、合法，同时挽救冲动型离婚家庭，宁明法院指定家事法官与民政局、县妇联对接，定期或不定期到家事巡回法庭宣传婚姻家事相关法律知识，就婚姻家事纠纷中子女抚养、财产分配以及冲动型离婚等指导调解，促进离婚协议制定公平、公正、合法，挽救濒临破裂家庭。

家事巡回法庭揭牌

3.“劳动纠纷多元调解对接中心”挂牌成立，有力推动农民工维权便捷高效。2021年11月，宁明法院与县总工会、司法局、人社局共同制定《关于建立“法院+工会+人社+司法”劳动争议多元化解诉调对接工作机制的实施方案》，分别在县法院、人社局、总工会设立劳动争议多元化解诉调对接中心点，针对涉及劳动争议、农民工维权纠纷进行对接，及时分流，联合化解，畅通农民工维权渠道，降低因劳动纠纷引发信访事件。自挂牌以来，诉调对接中心已化解农民工讨薪纠纷80余人次，有效维护农民工合法权益，将我为群众办事实落到实处。如2022年4月，宋某南等16名农民工（其中包括越南籍温某）向宁明法院递交诉状，称其被工头刘某杰雇佣到某工地进行外墙涂料施工后，包工头未按约定支付劳务费。宁明法院征得农民工同意后将案件移送诉调对接中心调解，专职调解员农爱萍了解到农民工告错对象之后，辗转找到实际用工方广西某装饰公司，并联合县总工会、人社局调解员共同调解，最终用工公司同意支付劳务费近6万元，双方当场签订协议并申请司法确认，原被起诉人刘某杰通过在线签名方式确认了调解协议。通过“线上线下”、“联动调解+司法确认”方式成功化解该批农民工讨薪纠纷，让农民工感受到了司法温暖，取得了良好的社会效果。

劳动争议诉调对接中心成立并举行签约仪式

调解员调解农民工纠纷

法院+人社局+工会联合调解现场

当事人达成调解协议，握手言和

4.“人民法庭+”驻爱店联合调解室成立，助力优化当地营商环境。2021年11月，宁明法院与县边境管理大队、县司法局、县外事和商务口岸管理局、县市场监督管理局在该院爱店人民法庭成立联合调解室，多部门联合化解涉市场经济纠纷、跨国贸易纠纷，优化当地营商环境，促进当地经济健康发展。2021年联合化解经济纠纷5件。

联合调解室成立

联合调解室调解纠纷

5.联合县信访局落实“访调对接、诉调对接”工作，推动信访与诉讼有效分流，及时化解。宁明法院与县信访局构建常态化工作交流与联合化解模式，充分发挥调解、信访、诉讼在化解矛盾纠纷中的互补作用，切实把影响社会和谐稳定的因素化解在事前、化解在基层。2021年至今，宁明法院共协助信访部门接访20余次，联合实体化解信访案件3件。如2022年4月28日，宁明法院协助信访局接访明江镇祥春村旱改水项目信访群众代表，充分释法明理后引导信访人进入诉讼程序解决相关合同纠纷，信访群众当场签订息访承诺书并对宁明法院工作表示感谢。

开展领导干部下基层“公开大接访”活动

与信访局联合接访

信访人接访后对法官表示感谢

6.“一村一法官”主动融入社会治理，党员下沉基层打造边疆地区无讼村屯。宁明法院实行“领导包片，干警包点”形式，将全部员额法官、法官助理和熟悉法律的94名干警分成7个工作小组，由党员法官作为小组骨干，到全县13个乡镇164个行政村开展及三个华侨农场开展“一村一法官”活动，由挂点干警为当地群众、村委会提供法律咨询、法律宣传及协助纠纷调解。2021年以来，“一村一法官”开展普法宣传37场，提供法律咨询170余次，协助当地政府、村委化解纠纷70余起。如宁明县明江镇洞廊村，由当地法庭法官或者挂点法官经常开展榕树普法课堂活动，通过与村民唱山歌的方式向村民宣传法律知识，有效提高当地群众知法、守法、护法、用法意识，促进纠纷就地化解，建设和谐稳定乡村，打造无讼村屯。宁明法院打造的大榕树普法课堂于2021年被最高人民法院邀请媒体体验官前来参观体验，于2022年2月被最高人民法院一站式诉讼服务建设新闻发布会现场连线，向全国推广。