澜湄合作｜第二次领导人峰会召开，“澜湄速度”走向成熟

据新华社报道，当地时间1月10日下午，国务院总理李克强乘专机抵达金边，与柬埔寨、老挝、泰国、越南、缅甸领导人共同出席将在这里举行的澜沧江－湄公河合作第二次领导人会议。在出席会议后，李克强将应柬埔寨首相洪森邀请对柬埔寨进行正式访问。这也是2018年中国周边外交和多边外交的“首秀”。

从2014年中国首倡到2016年第一届三亚峰会正式启动，再到今年的金边峰会，短短数年时间里，澜湄合作从无到有，不仅取得了一系列早期成果，并且走上了规划发展的快车道。在多边合作机制经常被诟病为“低效”的当下，创造了令人瞩目的“澜湄效率”和“澜湄速度”。

做“推土机”不做“清谈馆”

在中国青海省西南部一座名为“果宗木查”的雪山上，有一片不到一平方公里大的冰川，它的涓涓融水一路向南，在汇集了上百条支流的哺育之后，于西藏昌都与另一条主要支流昂曲会和，始名“澜沧江”。在流经西藏、云南后先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五个东南亚国家，最终在越南注入南海。在进入东南亚之后，澜沧江改名“湄公河”——这是柬埔寨语里对母亲的称呼，而先后流经的这五个国家和中国一起，成为“澜湄合作”的主要参与方。

由于其流经的国家众多，几十年来，因为战争和地缘政治的原因，湄公河的开发治理一直处于群龙无首、互相掣肘的无序状态，很多规划了数年、甚至数十年的项目迟迟得不到推进，或者无疾而终。

“大湄公河区域可能是世界上各种多边合作机制最密集的区域之一，” 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，“但是出于种种原因，这些机制在历史上形成了所谓的‘面条碗’效应，不仅没有相互配合，反而叠床架屋，甚至相互牵制，影响了合作的效率。”

2014年11月，李克强总理在中国与东盟领导人会议上首次提出“澜湄合作”的倡议。在此次访问前，李克强总理在柬埔寨媒体发表署名文章称，澜湄区域六国经济体量、产业结构各有差异，大家有事商量着办，把经济互补性转化为发展互助力，围绕政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大领域，发挥毗邻优势，深挖合作潜力，在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业、减贫等方面开展了广泛互利合作。

早在2017年3月澜湄合作中国秘书处成立仪式上，中国外交部长王毅就做了一个至今为人津津乐道的比喻。王毅表示，澜湄合作最大的特点就是务实高效，“不做高大上的‘清谈馆’，而是做接地气的‘推土机’，扎扎实实地不间断推进合作进程。”

在2017年12月的外长会议上，“推土机”写进了外长们一致通过的新闻公报。公报第九条指出，各方要发扬“推土机”精神，加大投入，扎实工作，为促进六国经济社会发展、增进人民福祉、缩小发展差距和支持东盟共同体建设发挥更大作用。

新华社报道也指出，2016年首次领导人会议确定的45个早期收获项目全部按计划推进，50亿美元产能合作专项贷款超额完成，澜湄合作专项基金拟支持6国提出的132个项目，创造了“天天有进展，月月有成果，年年上台阶”的澜湄速度。

中国国际问题研究院亚太研究所所长刘卿表示，“澜湄速度”和“澜湄效率”之所以成为可能，主要是由合作各方，尤其是湄公河五国的内生动力驱动的。

“澜湄各国的经济发展和现代化进程已经达到一定水平，对区域国家之间相互开放、相互融合产生了更高的要求。”

以本届澜湄合作峰会的东道主柬埔寨为例。据柬华文报纸《华商日报》去年3月份报道，根据柬埔寨商务部公布的数据，2016年柬埔寨的总出口额突破100亿美元，其中增长最快的几个出口市场都是澜湄区域国家——对中国出口增长50%、对泰国出口增长21%、对越南出口增长24%。相比之下，2016年柬埔寨对美国的出口仅保持21.47亿美元，稍微增长0.49%；从美国进口更是仅有1.73亿美元，同比下降了24.38%。

从初创走向成熟

除了湄公河五国高涨的合作意愿之外，许利平认为，中国的倡导和参与也是“澜湄效率”得以实现的重要原因之一。“和以往许多机制不同，中国与湄公河五国一样，都是澜沧江-湄公河流域的区域内国家，与五国之间的联系更加紧密，推动合作的主观意愿也更强。”许利平认为，中国的参与还为澜湄合作带来了“中国风格”和“中国元素”。“具体而言，就是民生为主、实大于虚，”许利平说，“一系列早期收获都是以民生为主题，契合区域内国家的切身需求，因此动力足、效率高。”

以农业领域为例，据新华社报道，自澜湄合作机制启动以来，中国农业部重点实施了４个早期收获项目，涉及渔业资源和生态联合养护、水稻病虫害预警和防控、果蔬生产与质量改进、豆类作物研究与发展等，提高了湄公河五国农业科技水平。此外，昆曼公路贯通，中老铁路开工，中泰铁路开工，中国投资建设的越南龙江工业园、老挝赛色塔工业开发区、柬埔寨西哈努克港经济特区等项目也在不断推进。

“对早期收获的重视，是我国在同东盟国家合作过程中总结出的成功经验之一，”许利平表示，“在进行多边合作时，通过一系列早期收获，可以为正式启动合作进程后的项目提供示范作用。”

而更加具有长远意义的则是对合作远景的规划。2017年12月的澜湄合作第三次外长会议上，澜湄六国外长原则通过了《澜湄合作五年行动计划》，并将在本次领导人会议上讨论。中国国际问题研究院亚太研究所所长刘卿认为，如果这份计划得以顺利通过，将是澜湄合作从初创阶段走向成熟阶段的一个里程碑。

“这个新阶段最大的特点就是有计划、有步骤。根据这份计划，各国就可以开始在各个具体领域落实合作。”刘卿表示，“随着一些跨领域的项目不断落实，一些业已建立的工作机制也可以更好地磨合。”