郡县之治|抚顺东洲区委书记:公布手机后曾每天很多市民来电

澎湃新闻记者 赵实

2018-01-16 08:00 来源:澎湃新闻

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抚顺东洲区党建工作宣传片(04:54)
【编者按】
郡县治,天下安。
习近平同志曾说过,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,尤其县委书记“官不大,责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题,展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县(区、市)主要官员们的思考与努力。

推动大旅游产业大提升,是东洲正在主打的一张发展牌之一。图为东洲区的萨尔浒风景。
辽宁省抚顺市东洲区是辽宁省水源地——大伙房水库的所在地,这里也是贯穿整座城市的浑河的上游。
最近,每天上班时路过河边,区委书记王玉霜都会停下来看看。隆冬的浑河,水面冻结了踏踏实实的冰。来滑冰的市民每天都不少,旋转穿梭的冰刀,给冰面留下道道印辙。对岸,新的建设项目不断落实进蓝图。
从出任东洲代区长、区长,到区委书记,2013-2018年,5年过去了,河岸传来与日俱增的欢笑声,以及城市街乡日新月异的变化。
东洲区作为老工业城区,面临着转型发展的沉重压力,加之原区委书记徐波“五罪加身”(贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪)案件给东洲区造成的极大影响,东洲区党的建设、经济发展、民生改善等工作经受着多重压力考验。从东洲区成长起来的王玉霜,在紧要关头受命回到家乡担任区长,并于2016年接任东洲区委书记。百废待兴,在重整东洲旗鼓的过程之中,因为女区委书记的身份,她始终被各界关注。
如今她用成绩单回应一切:东洲区已经确定了全面加强党的建设、全力聚焦经济发展、全心服务社会民生的“三全”发展思路,形成了“四大产业+四区目标”发展战略,提出了打造全市经济实力最强城区、城乡环境最干净城区、社会环境最平安城区的“三个之最”发展目标。2017年,东洲区预计完成地区生产总值309.6亿元,公共财政预算收入28.1亿元、同比增长13.9%,城市居民人均可支配收入28650元、增长6%,主要经济指标稳居全市前列;信访稳定实现减量退位,全省综合排名从2013年第5位降至2016年第34位。
“东洲是老工业基地,经济困难、基础设施落后,多年来一直面临着产能淘汰的现实。我回到东洲工作后就下定决心,一定要通过我们干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数,让他们都能找回久违的自尊和自信。”1月6日,王玉霜接受澎湃新闻专访,回顾这5年在东洲的执政之路,数度落泪,“我在工作过程中有一个特殊的‘习惯做法’,就是做任何事都要先设定终极目标,以成功为答案,只要想好、定准的事,不管千难万险,也一定要做好、一定要成功,从不设定失败,现在看来,我基本做到了。”
2016年,王玉霜接任东洲区委书记。百废待兴,在重整东洲旗鼓的过程之中,因为女区委书记的身份,她始终被各界关注。
【对话王玉霜】
加强党的建设
创立“五位一体”工作机制,出台十项纪律“禁令”

澎湃新闻:2014年4月,东洲原区委书记徐波被“双规”,经查实,他犯有贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪共5项罪名,随后被依法判处无期徒刑。徐波主政东洲8年,他的落马带给东洲官场极大的震动。接任区委书记之后,你是如何去修复政治生态的?如何去加强党的建设?
王玉霜:东洲区要实现大发展,人是关键因素。针对政治生态受破坏后,一些干部中存在的人心涣散、作风漂浮等现实问题,我们聚焦全面加强党的建设,坚持用雷锋精神建区育人,用雷锋精神引领干部作风转变,用干部作风转变推进从政环境建设,打造风清气正的政治生态。首先要做的就是领导带头,在示范打样上作表率。我们区的四家班子高度团结,务实苦干,区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持政府抓落实,全力支持人大依法监督和政协民主监督;区政府全力高效抓落实,确保区委各项决策部署落到实处;区人大、区政协积极围绕中心主动作为,形成了四个班子协同推进、协同创新、协同落实的良好局面。区级领导勇于创新、勇于担当、勇于奉献,在项目建设、信访稳定、抗洪抢险、服务民生等重点工作中哈腰动手、勇挑重担,为全区党员干部树立了样板,打出了模板。
我们实行党员干部联系服务群众制度,各级干部实名制联系各类群众代表1.5万余名,密切了党群干群关系,打通了联系和服务群众的最后一公里,有效激发了全区广大干部群众干事创业的激情,也将强大的正能量和党员干部的忠诚形象重新注入人心。
雷锋精神是抚顺的一个闪亮的符号,我们结合“两学一做”学习教育,注重典型引领,在营造氛围上下功夫,深入开展“争做雷锋式党员,争创服务型党组织”活动,通过设立学雷锋志愿服务日、学雷锋联系点、学雷锋示范岗等载体,有计划、有组织地开展学雷锋活动,为基层群众解决各类困难、矛盾和问题2500余件。还实施了干部、人才、典型培选工程,注重在重大工程、重点工作中选树优秀干部代表,同时发挥基层典型的感召引领作用。
澎湃新闻:东洲当前的干部选拔有哪些特点?
王玉霜:这两年,我们一直在树立正确的用人导向,强化正向激励。针对东洲区的实际,区委提出,注重从基层一线选干部,从急难险重的岗位上选干部,从产业发展的主战场上选拔培养干部,将干部工作表现与评先选优挂钩、与绩效考核和干部管理使用挂钩,形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气。
我们创造性地建立了重点工作授权制实施、清单制管理、销号制推进、督查制考核和问责制追踪“五位一体”工作机制。这个机制主要是针对因受到处分而暂时没有岗位的干部,采用授权制来授予他负责这个岗位工作职能的权利,他就要把责任清单拿出来,干完一件就销号一件,然后督查组去考核这些工作到底干没干、干得怎么样,如果没干好、没干完,就要问责制追踪,问责处分绝不含糊。这项机制的创立实施,最大限度地调动各级干部的积极性和能动性,确保了有人干事、高效干事、干净干事。目前我们通过授权制启用了受处分干部20余名,通过挂职方式启用混岗干部17名,对处分期满、工作表现较好的干部,经上级组织批准,按照人岗相适的原则也给予了安排,我们还消化超职数、超规格配备干部近200名。
为了充实东洲区干部队伍,最近市委组织部给我们选派了12名挂职干部,市纪委还派来了一名干部任区纪委副书记,他们都已经到岗位上挂职,至少两年。这些干部不仅都年轻有活力,而且政治素养高、综合能力强。市委给予的支持,帮我们解决了重要岗位无人可用的问题。
抚顺市东洲区石化新城。东洲区委宣传部供图
澎湃新闻:我了解到,东洲在去年出台实施了一项《整肃干部作风“十严禁”纪律规定》,10条禁令十分细化,连具体的表现行为都描述在内,有干部反映,现在在东洲当干部相当难,每时每刻都如履薄冰。你出任书记之后,是否将对东洲干部的纪律要求提高到空前的标准?
王玉霜:从国家到省市,对党员干部的要求一直都是非常严格的,对于东洲来说,就更要严上加严。如果每个干部都很随意,想干什么就干什么,是绝对不行的,现在我们这么做,本身就是对干部们负责。所以,严格的纪律要求,正是能起到保护干部的作用。
干部不严于律己,负面效应是特别大的。如果有的人在工作时间玩电脑、玩游戏、上网炒股、晚来早走,却没有严肃处理,身边的其他干部就会觉得,大家同样都是公务员,凭什么你就可以随随便便?时间长了,有些干部就会受到影响,逐渐放低政治觉悟,久而久之干部的心就散了,队伍也就涣散了。
用最严格的纪律去约束干部,是我们履职尽责的一个重要内容,更是党组织对我们的要求。通过出台《整肃干部作风“十严禁”纪律规定》,对干部具体言行进行纪律约束,使广大干部紧张起来,主动转变工作作风,提高工作效率,树立了干部队伍良好形象。同时,我们坚持严爱相济,通过创设“共产党员暖心工程”,建立健全领导干部谈心谈话制度,落实干部容错免责办法,在思想、工作、生活、心理等多方面给予党员干部关心关爱。现在全区干部想干事的多了、不作为的少了,重实绩的多了、讲困难的少了,争先进的多了、拖后腿的少了,形成了“区委想干成事的干部、干部想干成事”的浓厚氛围。
聚焦经济发展
从“地下室”起步实现反超,经济增速跻身全市前列

澎湃新闻:有个说法,抚顺是辽宁的缩影,而东洲是抚顺的底片,有“煤都”之称的抚顺,作为资源枯竭型城市,正在面临经济转型的挑战。面对亟待转型的业态环境,东洲经济的出路在哪里?
王玉霜:东洲区是老工业城区,传统工业企业比较多,抚顺市主导的煤油电钢铝产业中,6个生产煤矿有5个在东洲,5个电厂有3个在东洲,抚顺石化所属超过70%的企业也都在这。东洲经济的出路,就是要不断夯实工业的主导地位,加速优化经济结构,让实体经济稳步快速增长。为此,我们首先做的就是捋顺经济发展思路,努力建立一个完整、科学、符合地区实际的经济发展体系,逐步形成了“四大产业+四区目标”的发展战略,主要是打好“四张发展牌”。
第一张牌是推动大石化产业大发展。我们以创建国家高新技术产业开发区为目标,积极对标山东淄博临淄区,坚持以升促建,深化央地共建,加强科技创新,提供要素保障,为石化企业发展和产业集聚创造条件,引领高新区在更高起点、更高层次、更高平台上创新发展。高新区先后获批省循环经济产业园、国家资源型城市产业转型升级示范区核心园区,现已被正式纳入《中国开发区审核公告目录》。按照“小管委会+大公司”的管理模式,全面启动抚顺高新建设发展集团有限公司组建工作。积极抓好央地共建,加强原料产品上下游对接,延伸产业链条,做大做优C4、C5、C9深加工和特种蜡项目等精细化工产业,组建抚顺中油高新油气销售公司,成立全市首家央地共建混合所有制企业。着力鼓励创新创业,与清华启迪之星合作共建“孵化器+加速器+大学科技园”项目,引进复旦大学陈芬儿院士工作站、中科院宁波所碳材料工程技术中心等项目,为企业发展提供科技支撑。加强要素支撑保障,投资700万元设立3.5亿元规模的“普惠贷”融资产品,引进元泽基金(石化板块)、国拓同益石化引导基金,为企业提供金融资支持。
工业主导的东洲,是抚顺的底片。
第二张牌是推动大旅游产业大提升。我们以打造辽宁中部城市健康休闲旅游度假区为目标,依托山水资源的天然秉赋,打造“一核一带三区四镇”全域旅游格局,与辽宁省城乡建设集团签订抚顺市首个特色小镇签约项目—白家店民宿美食特色小镇项目,这是东洲区作为地方政府首次与省直国企合作;“北方苏杭”健康小镇建设稳步推进。
第三张牌是推动大物流产业大融合。我们以建设全国知名现代物流产业集聚区为目标,规划建设抚顺东站石化物流园、章党综合物流园、海新商贸物流园,打造以龙头企业带动的三大物流服务平台,依托同益物流创建的第四方智慧物流平台、荣昌物流搭建的智能运输平台、畅通物流运营的仓储物流平台已经投入使用。
第四张牌是推动大生态+大健康产业大突破。我们以建设三产融合示范区和健康产业集聚区为目标,发挥生态资源优势,实施龙头企业提升行动,成功引进禾丰牧业集团投资10亿元年产50万头生猪养殖产业化项目和辽宁后金生物、汗王醉酒业等一批农产品深加工企业。还突出打造生态特色农业,引进推广高产优质品种和科学管理技术,大力发展集采摘观光、休闲养生、健康旅游为一体的哈达镇近郊农业,扶持葡萄、香瓜、草莓和山野菜等优势农产品生产,优势农产品产值占农业总产值比重逐年上升。围绕打造健康产业集聚区,我们大力发展健康产业,成功引进富虹集团投资2亿元的高锶矿泉水项目和以澎健药业、潍麟生物等为代表的一批生产成品药、医药中间体和保健品的健康产业项目。
经过这几年的努力,东洲的经济发展已经得到了很大提升,从原来的全市垫底跃升到全市前列。东洲区由于基础薄弱、欠账较多,加上政治生态环境的影响,发展的道路异常艰辛坎坷。东洲区的发展如同从地下室起步,现在不仅迎头赶上,还实现了反超。
澎湃新闻:招商引资与营商环境的塑造,也是地区经济发展不可或缺的支撑。最近这些天,企业家毛振华控诉黑龙江亚布力管委会的事件引起公众关注,而且随着舆论逐渐发酵,“投资不过山海关”的说法再度被提起。东洲这些年是怎么做的?
王玉霜:曾经也有想来东洲投资但又有所担忧的企业家问过我相似的问题,而且为数不少。过去的确有“投资不过山海关”的说法,还有一个说法就是到东北投资的“JQK”。历史上的问题我们不可回避,但我们要做的就是努力改变这种局面。
东洲这几年非常注重营商环境建设,逐渐营造出了一个新的“JQK”。我曾经在招商引资中向一名南方来的企业家解释了这个新的“JQK”:J就是营造好的营商环境,用政府的诚信、“亲”“清”政商关系、良好的资源,以及各级干部的人格魅力和自身能力,把企业吸引并勾(J)进来;Q就是用良好环境把人留住,用优质的服务持续跟进,让企业安心地留下来、圈(Q)下来;K就是各级党委政府用行政权力和责任担当,把所有影响企业发展的障碍全部清除掉、“K”出去。
现在发展经济,比的就是哪里能创造更优的投资环境,以及哪些地方的干部招商能力更强、服务水平更高。我当区长时,在打造营商环境中,就确定了四件事:第一就是打造诚信政府,答应老百姓的事,答应企业的事,绝不能说了不算;第二就是打造法治政府,一定要依法行政,靠法制来规范市场行为和干部行为;第三就是打造服务政府,这是营商环境塑造的最重要内容;第四就是打造高效政府,坚决杜绝办事拖拖拉拉。
我们还要为企业和老百姓办几件特殊的事,第一件就是让他们最多跑一趟,宁可让政府跑、让干部跑,也坚决不能让老百姓和投资者跑;第二件就是推出承诺制审批,目前也正在以东洲区高新产业园区为主体进行试点,通过政府先评估再承诺,变“先批后建”为“先建后批、先建后验”,进一步缩短审批时限,加快企业和项目建设进程。
倾力发展民生
手机号码面向群众公开,超8成财政支出用于民生

澎湃新闻:打造良好的政治与经济环境,终究是要服务于民生的。这几年东洲在民生建设上采取了哪些措施?有什么变化?
王玉霜:这几年我们工作的重心,就是解决群众实实在在的问题,就算财政再紧,也绝不能欠了民生的帐,我们想尽一切办法去争取资金。2017年,我们区财政总支出的82.56%全部都用于民生建设,支出各类民生资金6.4亿元。近几年,我们把大街小巷的路都修完了,过去坑坑洼洼的路全都平坦了;我们还给群众修广场、建文化阵地、建社区、建村部,累计投资8000多万元来扩大生活空间;我们还完成了65万平方米的“暖房子”工程和8059户棚改居民搬迁;投资1.5亿元改善校园环境,完成全区中小学校舍改造,高分通过国家和省义务教育均衡发展验收。这些是百姓们最摸得着、看得见的实惠。
每年我们的干部都要通过“知民情、办实事、解难题”活动走进基层,征求百姓意见,2017年我们为群众解决了2500多件大事小情。2013年我刚回到东洲区时,全区全口径信访案件4000多件,我经常接到老百姓的电话,反映各种各样的问题。这两年,我们按照事要解决、息访销号和全员接访、全员处访的工作要求,采取“高密度调度、精准度研判、大力度销号、超强度打击”的工作措施,推行“7+2+X”重大疑难信访专题会议制度,采取“五级处理+问题清单+顶层协调+督查推进”信访处置模式,实现清仓起底案件化解率92.5%,信访稳定实现减量退位,在全省综合排名从2013年第5位降至2016年第34位,2014-2016年度连续3年被评为省级平安示范区。
澎湃新闻:你经常接到市民的电话反映问题?你的电话号码是公开的吗?
王玉霜:对,我之前在媒体上参与节目时,公布过我的手机号码,很多市民就记下来了,有人遇到事情的时候就会给我打电话。曾经有一段时间,我每天都会接到很多的市民电话。为了能解决每个人的问题,不让百姓感到无助,我的手机24小时开机,每个问题我都会安排专人去解决。但是这两年向我反映问题的电话越来越少了,这主要就是因为,我们的民生服务工作确实都落到了实处,干部们就在百姓们身边,为他们实实在在地解决问题。
澎湃新闻:2013年,你在当选区长时说,代表给你投上这一票,就等于发给你一张准考证,让你走进一个新的考场,迎接一场新的考试,这个考场就是东洲这块大地,考题就是东洲发展,考官是东洲人民,标准答案是人民幸福与满意。现在五年过去了,你觉得这次考试你能打多少分?
王玉霜:打70分吧,我还有太多的事没有办完。我是土生土长的东洲人,我在这里工作生活了32年,直到1996年调到团市委,之后在外工作了近18年,又返回东洲工作。我就职之后曾经说过,我是东洲的女儿,现在我长大了,可以给家乡父老挣钱了,我要回来建设家乡,我来了就没想走。我的家乡东洲是老工业基地,经济困难、基础设施落后,多年来一直面临着产能淘汰的现实,发展陷入困境,父老乡亲也多受了不少苦。这样的形势促使我下定决心,要让东洲区这个大家庭里的所有人都吃上饭、开上资,民生工作都得到保障,每一年的环境都要变得更好,经济也要有更大的发展。一定要通过我们干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数,让他们都能找回久违的自尊和自信。
我从担任区长到后来担任区委书记,这5年间,一直都在花最大的力气去发展经济、保障民生、改善环境。我在工作过程中有一个特殊的“习惯做法”,就是做任何事都要先设定终极目标,以成功为答案,只要想好、定准的事,不管千难万险,也一定要做好、一定要成功,从不设定失败,现在看来,我基本做到了。但我仍然要保留30分,因为,老百姓的生活越来越好了,对党和政府的要求也越来越高了,他们给我出的考题也一直在不断变化,我要继续做的,还有很多很多。
责任编辑:钟煜豪澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 郡县之治,抚顺

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