问政智库｜中小企业转型升级面临的三大问题和解决之策

秦志辉

工信部中小企业局副局长

民营企业和中小企业所指的对象高度重叠，民营企业更多的是从所有制这一角度来划分，而中小企业按照规模划分。围绕民营企业和中小企业主要有三个问题：

第一个问题是新使命，即新时代背景下中小企业的作用。新使命有以下几个方面：第一，质优的中小企业是满足人民美好生活需要的重要源泉，同时，当前小众化、高端化等需求结构变化更需要灵活多样的小企业提供需求满足的动力。第二，现代经济体系建立既要有顶天立地的大企业，也要有铺天盖地的中小企业。随着品牌化，标准化趋势的出现，大企业需要成千上万的小企业协作配套。一方面，在这个节点上小企业的素质决定了以大企业为龙头的产业链条与另外一个产业链条竞争的结果。另一方面，大企业平台化趋势的出现，使产业的跨界融合和融通发展成为可能。双创平台为小企业创业创新提供技术支持，提出问题导向，帮助小企业进行成果转化，而这一个转化本身也为大企业带来了活力。第三，中小企业的高质量发展是实现区域均衡、充分发展的重要保障。新时代社会的主要矛盾是发展不平衡、不充分与人民对美好生活需要之间的矛盾。不平衡、不充分体现在经济和产业上，更多的是小企业发展不充分。过去单一考核GDP增长，大企业实现更快捷、更充分，但转型升级，打造新动能，培育新主体，更多的要靠小企业。第四，大力发展中小企业是促就业、惠民生的重要着力点。改善生活首先要有钱、有就业岗位，而就业岗位80%是中小企业提供的。中小企业在吸纳就业、稳定社会、推进扶贫、以及惠及民生等方面发挥了重要的作用，为全面建成小康社会提供强大支撑。第五，中小企业是创新的主力军，是推动经济高质量发展的重要引擎。小企业贴近市场，资源的调配能力很强，机制也很灵活，创新回报很直接。

第二个问题是中小企业在转型升级过程中面临着一些问题。在新时代、新常态背景下，中小企业的转型升级是时代的主题。所谓的转型，就是小企业要转变成长方式，过去粗放发展，现在直接发展，过去靠要素投入，现在靠创新驱动。所谓的升级，就是小企业要在提质增效上下功夫。第一，转型过程中，中小企业面临一些问题，如不敢转、不会转、不能转，不想转，主要是理念认识不足，内生动力不够。不会转，主要是小企业自身能力不足。第二，融资难、融资贵制约中小企业发展。中小企业以银行贷款为主要的融资渠道。据统计，截止到2017年10月份，小微企业贷款余额是29.74万亿，仅占各项贷款余额的24.21%，这和量大面广的中小企业基数相比显得不足。第三，公共服务体系薄弱是中小企业发展的外部制约。政府提供的公共服务很多，但大多是处在1.0阶段，面临向2.0升级的问题。一些基地空间更多停留在场地出租的基础服务上，针对入园企业进行细分、项目遴选，有针对性地匹配公共服务和团队支撑的转型还少。第四，权益保障不足，损害公平市场地位。大企业往往利用优势市场地位侵害中小企业利益，如货款拖欠，现在我们正在推动应收账款融资以解决这一个问题。

第三个问题是推动中小企业转型升级的新举措。第一，要依托新修订的中小企业促进法，系统优化中小企业发展环境。新修订的中小企业促进法，针对小企业发展中的问题以及实践中解决的一些成熟的经验和做法，在法律中着力予以体现。第二，促进中小企业各项优惠政策落地。很多政策，企业反映获得感不强，国务院领导同志多次批示，先在法律中明确，然后综合管理部门要建立综合政策互联网服务平台。第三，要充分发挥中小企业发展基金作用。中央财政投资150亿建立四支智库基金，2018年要做好这一项工作。第四，要围绕着专精特新这一发展方向，培养一批主营业务突出、竞争力强、专注于细分市场、市场率占有高的小巨人企业。第五，加强小微企业双创基地建设。第六，推动大中小企业融通发展。这里面政府、行业组织都要发挥相关作用。同时，大企业随着自身发展阶段转型需要，为小企业的发展创造条件，这也是自身融通发展一个重要方面。小企业要练好内功，专精特新，成为小巨人。第七，推动应收账款融资。为期三年的专项行动，在一定程度上解决了中小企业融资难融资贵的问题。银行要用应收账款为小企业放款。第八，加大管理培训。中小企业综合管理部门应当安排经费，加强对中小企业经营管理人员的培训。第九，继续做好两个展会，中国中小企业国际博览会和APEC中小企业技术交流展览会，进一步帮助小企业扩展市场。最后，要加快综合园区建设。

中小企业转型很重要，也很困难。2018年围绕小企业转型升级，国家会推出一些新的举措，特别是相关法律的贯彻。最后借用李克强总理一句话来总结我今天发言的观点，那就是“小微活，就业旺，经济兴”。

来源：人大国发院微信

（原题为《秦志辉：聚焦中小企业转型升级的新使命 新问题 新举措》）