亚洲秩序︱不合时宜的霸权

史文/美国卡内基国际和平研究院亚洲项目资深研究员

2018-01-17 17:43

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目前,所谓中国争夺霸权的企图并不能成为美国维持霸权地位的合理理由。那么,在美国政界人士中盛行的“无论中国有何企图,都必须维持美国主导权,以此作为确保地区乃至全球秩序的最佳选项”的观点又将如何?
有人认为,美国在西太平洋地区的主导地位是维持亚太地区长期稳定和繁荣的唯一基础,这一源自美国例外论和国际秩序中霸权可使利益最大化的思想是危险的,而且不合时宜,具体原因详述如下。
首先,那些主张维持美国主导地位的人认为,在中国崛起的形势下,确保长期的地区稳定需要美国享有完全的“行动自由”,并拥有在中国大陆边界出现的可能突发事件中不需付出太大代价即“可获胜的军事能力”,无法想象中国会接受美国的这种主导程度。
美国绝不会容忍任何国家在其边界附近占据这样的主导地位,那么,为什么要求日益强大的中国忍受这种状况?鉴于中国利益的不断扩展,实力的不断提升,美国在中国沿海所采取的任何旨在维持其绝对军事优势的举措都将毫无疑问地制造不稳定,引发耗费巨大财力的军备竞赛,加剧地区极化和摩擦程度,降低中美合作应对全球性挑战的意愿。
美国在中国的周边地区维持并增强军事优势的行为将不断加深中国的担忧,并进一步坚定有关美国遏制中国的信念,强化中国国内压力之下的民族主义情绪和所谓美国帝国主义动机的认识,强化中国推动多极化秩序的信念。如果让中国陷于长期的劣势和羸弱地位,使之无法获得捍卫领土的能力,无法影响诸如有关海洋争议、中国台湾或者朝鲜半岛的未来等地区安全议题,美国此种绝对的军事优势必然导致无法接受的后果。如果中国的经济实力如预期的一样持续增加,中国自信进一步增强,中国将更难接受这种现实,抵制美国在中国沿海的主导地位势在必然。
其次,同样重要的是,美国能否长期稳定地维持自身在亚太地区的军事优势,这与中国能否在该地区建立优势一样,都处于尚不明朗的状态。
卡内基国际和平研究院有关亚洲长期安全环境的两项研究表明,美国虽然仍拥有全球范围内最强大的军事力量,但美国定将面临日益严峻的、经济状况导致的防务支出限制。面对中国在其“第一岛链”,即海岸线约1500英里的军事和准军事存在,美国很难保持优势。尽管奥巴马政府宣称实施“亚洲再平衡”战略,特朗普总统提出“自由开放的印太战略”,以维持美国在亚太地区的主导地位,美国面临的限制并不会消失。诸如中东和欧洲中部等世界其他地区紧张或者冲突肯定会放大美国面临的经济限制。这些地区的事态极可能让美国向亚太地区显著调整军事力量或者资源以维持主导地位的努力复杂化。
当然,美国有能力在危机或冲突爆发后从其他地区向亚洲调集军事资产,有望扭转其在西太平洋地区的军力相对式微的态势。此类以增援为基础的“解决方案”需要一定的时间才能付诸实施,而未来中国在台湾地区或者沿海海洋争端问题上采取的威胁性军事行动都极可能是快速攻击,造成极难逆转的既成事实。
同样重要的是,尽管美军在任何冲突中都能快速增强整体作战能力,但中国在亚太地区的能力和存在渐增,而美国在军事上日呈颓势,这种认知必然影响包括美国盟友在内的亚洲各国的安全战略。如今,中美两国的竞争趋于白热化,地区权力的天平明显倾向中国,这导致亚洲各国采取措施对冲美国在危机或者冲突中失利的可能性,发展更独立甚至容易导致不稳定的军事能力,以背离美国为代价顺从中国利益。
美国的海上优势受到限制,并不意味着中国将最终成为亚洲的下一个军事霸权。前述卡内基和平研究院的研究报告也认为,除非出现美军撤出亚太地区这种小概率事件,美国仍将在亚太地区保持军事优势。中国军事实力将继续在诸多关键领域得到大幅度提升,例如潜艇、水面舰艇、弹道导弹、巡航导弹、攻击机、防空以及联合作战等,但中国的军事实力很难在西太平洋地区对美军形成明显优势,遑论其他地区。因此,中国在亚洲建立军事霸权的任何尝试都很难成功,这不仅是因为美国的能力和决心不容小觑,也因为中国此举将令亚洲各国向美国靠拢。随着极化加剧、军备竞赛和危机以及冲突风险上升,结果要么中美在亚洲发生冷战,要么则是一场热战。
中国领导人理解这一点。但如果美国政府的言行让中国感到不安,如果它试图在亚洲维持历史水平的军事优势,试图使中国的军事力量局限于领海、领空,或者美国发展某种远程军事力量封堵中国,那么中国就会寻求局部主导优势。
事实上,美国一些作战理念与计划已经显示了某些“令人不安”的特征,例如,空海一体战或者离岸控制战略,前者旨在通过对中国内陆目标进行先发制人的精确打击以击败中国,而后者则意图沿第一岛链建立封锁线以封锁中国东南沿海。面对自身能力日益衰落和中国权力及影响力稳步提升,美国不是向中国提供稳定和再保证,而是维持美国主导地位,这必将加剧中美安全竞争。美国任何维持自身优势的努力都极有可能加剧中美两国在安全领域的竞争,加深两国的紧张关系,并给美国的盟友带来极大的不安。
当然,你死我活的零和互动尚未出现,但对于如何维持亚洲的长期稳定,中美两国立场不一,这将导致中美两国间的疑虑加深,推动零和互动态势的出现。
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本文选编自作者发表于《当代美国评论》2017年第2期的论文《超越美国西太平洋主导地位:稳定中美均势的必要》。文章系史文博士从美方视角对中美关系发展走势的观察和思考,不代表“澎湃”立场。樊吉社译。
责任编辑:单雪菱澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 中美关系,美国亚太政策,战略挑战,均势理论

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