河南重拳整治白酒市场振兴豫酒：十年内要建中国白酒文化基地

豫酒振兴正当时。河南是全国重要的白酒生产大省、消费大省和酒文化大省。2016年，全省规模以上白酒企业133家，实现产量117.5万千升、居全国第2位，实现销售收入328.9亿元、居全国第5位，实现利润27.83亿元、居全国第7位，先后培育出以仰韶、宋河、杜康、赊店、宝丰、张弓、皇沟等为代表的白酒品牌。

加快酒业转型发展，是满足群众消费升级需求、推进供给侧结构性改革、提高供给质量的必然要求。近年来，省委、省政府高度重视豫酒转型发展工作，2017年专门出台了《河南省酒业转型发展行动计划（2017～2020年）》，对推进河南省产业结构调整、保障食品安全、促进全省经济发展具有重要意义。

根据《河南省酒业转型发展行动计划（2017～2020年）》总体部署，通过5～10年的努力，建设全国重要的优质酒生产基地、中国白酒文化基地。到2020年，为优化存量、提质增效阶段，省产白酒在省内市场份额提高15个百分点以上，突破40%；吨酒价占全国平均水平的比重提高15个百分点以上，突破80%；入库税收接近50亿元。到2025年，为持续提升、做优做精阶段，省产白酒在省内市场份额再提高20个百分点以上，超过60%；吨酒价占全国平均水平的比重再提高20个百分点以上，超过全国平均水平；入库税收突破100亿元。

河南省食品药品监督管理局（以下简称省食品药品监管局）深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，高度重视酒类产品安全监管和河南酒业发展，着眼助推豫酒振兴，不断创新工作机制，规范生产经营行为，努力提升监管服务效能，为豫酒转型发展提供了强有力的保障。

1月22日上午，省政府新闻办举行河南省白酒市场整治及豫酒质量安全提升新闻发布会。省政府新闻办副主任郑延保主持新闻发布会，省政府食品安全办副主任、省食品药品监管局副局长王景峰致新闻发布辞。省食品药品监管局食品生产处、食品流通处、餐饮食品处、抽检管理处、食品药品稽查局等省食品药品监督管理局有关处室、直属单位负责人，河南仰韶酒业有限公司总经理郭福祥、河南仰韶酒业有限公司宣传部部长尤全学、河南宋河酒业股份有限公司总裁朱景升等河南白酒企业代表参加新闻发布会。

说起白酒，大家可能信口咏来：“何以解忧，唯有杜康”。这是耳熟能详的魏武帝曹操在《短歌行》中赞叹杜康酒的诗句，杜康是酒的鼻祖。相传，酒的发明者，就是河南的杜康。相传光武帝刘秀躲过王莽的追杀之后，来到张弓镇，顿起酒兴豪饮一番深为陶醉，当策马而去行走几十里后，依然忘不了张弓酒的清香，“勒马回头望张弓”。这些传说，都说明“白酒”在河南源远流长。从古至今，河南一直都是全国重要的白酒生产大省、消费大省和酒文化大省。

近年来，省委、省政府高度重视白酒产业发展，多次专题研究、精心谋划。2017年10月，省委、省政府从全省发展大局的高度制订了《河南省酒业转型发展行动计划（2017～2020年）》(以下简称《行动计划》)，对豫酒转型发展提出明确的目标要求和部署，体现了省委、省政府振兴豫酒的决心，彰显了豫酒的文化自信、品质自信、品牌自信、市场自信。

重拳开展专项整治 查处违法违规行为

省食品药品监管局高度重视白酒质量安全监管工作，特别是食品药品监管体制改革以来，在创新监管方式、加强行政许可、开展检验监测和专项整治等方面，都把白酒作为重点食品进行部署安排。“一年来，我们按照省委、省政府和总局部署要求，通过组织监督检查、开展专项整治、查处违法违规行为等，白酒质量安全监管工作取得了明显成效，进一步摸清了底数、掌握了情况、排查了风险、改进了工作、促进了发展，为提升豫酒质量安全和竞争能力，促进豫酒转型发展做出卓有成效的工作。”省政府食品安全办副主任、省食品药品监管局副局长王景峰说。

违法生产经营行为得到有效治理。组织全省监管部门加强辖区白酒生产加工企业监督检查，重点对原辅料采购、进货查验、索证索票、生产过程控制、产品检验等环节进行严格检查，重点治理无证生产、违规生产等违法行为，依法取缔50余家白酒无证生产单位。组织开展酒类产品批发环节和网络销售专项整治，确保各地酒类产品批发经营者食品经营许可证持证率、进货查验记录制度落实率、问题查处率均达到100%。组织开展销售散装白酒专营店、兼营店和餐饮店排查登记，监督散装白酒经营者持证依法经营。2017年，全省系统共查处酒类行政处罚案件154起，货值金额367.7万元，罚款272.6万元，移送公安机关13起，严厉打击了白酒生产经营中的违法违规行为。

加强酒类产品监督抽检。全年共安排酒类产品抽检计划2376批次，包含了白酒、啤酒、黄酒、葡萄酒和果酒等全部产品种类，抽检领域覆盖了全省食品生产经营各个环节。河南酒业转型发展工作部署后，省食品药品监管局及时调整酒类产品监督抽检计划，从中秋、国庆至元旦、春节期间共安排1700批次，加大抽检频次和范围，较大幅度提高了域外产品抽检比例，已完成922批次白酒抽检任务，总合格率达到95.88%，对问题产品依法进行了核查处置。

持续推进诚信和追溯体系建设。依据国家食品安全风险分级管理办法，对全省酒类企业建立风险评价机制，科学设置评估项目及评判标准，实施酒类企业食品安全风险分级评定，纳入企业信用档案。按照省诚信体系建设的相关要求，配合有关部门，建立完善白酒企业信用档案和电子信息记录系统。印发了白酒生产企业建立质量安全追溯体系的实施意见和规范，明确了质量安全追溯体系关键信息记录点，形成了标准化的追溯表格。引导、督促企业把加强追溯体系建设作为落实食品安全主体责任的重要途径，积极研发信息化追溯系统。以仰韶酒业为代表的一批优势酒类企业已率先实施电子信息化追溯系统，为全省白酒生产企业开展追溯体系建设提供了遵循。

积极部署助推豫酒发展工作。制定印发《规范行业秩序服务河南酒业转型发展的意见》，指导全省食品药品监管部门在当前和今后一个时期，着重围绕提升白酒质量安全和标准体系建设，加强酒类市场整治、加强酒类产品抽检、加强酒业监督检查、加强酒企服务指导。同时，进一步规范审批流程，优化审批服务，为豫酒企业新项目、新品种许可办理开辟“绿色通道”，积极响应、支持、服务河南酒业转型发展。各地监管部门结合当地酒业实际，分别出台了具体实施办法和措施。

围绕五大方面发力 助推豫酒转型发展

当前，河南省白酒行业虽然出现了稳中向好、稳中向上的发展态势，产品质量安全监管和市场整治虽然取得了一定成效，但影响和制约豫酒转型发展的深层次问题还需持续不断地加以解决。一是综合实力有待提升，缺乏一流的领军品牌和领军企业，与白酒强省相比，整体还有一定差距。二是生产经营秩序有待规范，一些企业特别是小企业法律意识淡薄，主体责任意识不强，违法违规行为不同程度存在。三是企业质量安全控制水平有待提升。部分企业质量安全管理体系建设还不够完善。

“2018年，全省食品药品监管系统将深入贯彻落实省委、省政府关于豫酒振兴的决策部署，以提升豫酒质量安全和竞争能力为目标，以推进供给侧改革为核心，切实履行好监管和服务职能，规范酒类行业秩序，不断优化酒类企业生产经营和发展环境。”王景峰表示，今年将重点做好五个方面的工作——

建立完善的全程监管制度。建立覆盖白酒监管全程的制度体系，分类建立完善许可审批、日常各类检查、稽查执法、审评认证、抽检监测、检验检测等各项工作规范；加快推进食品药品监管信息化建设，建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统；推进监管痕迹化，从行政审批、日常监管到稽查执法、监督抽检的每项工作、每个环节、每件案件、每名参与者都要留下真实的痕迹，形成规范化监管档案，为后续的督察、考核、查证提供原始凭据；全面推行风险分级管理制度，建立风险因素评定—风险等级分类—监管强度分级的风险分级管理模式，实现分级管理在食品药品监管全品种、全环节的全覆盖。

抓好企业主体责任贯彻落实。根据河南省酒类行业生产流通具体特点和发展要求，建立实施统一完备的质量安全标准体系，在充分和普遍征求利益相关方意见的基础上，进一步完善和落实酒类感官指标，执行新的检测标准和方法，加强对酒类产品的生产和质量监控体系，并引导企业自觉落实，指导酒类生产企业深入落实食品安全主体责任，健全产业技术规范和工作机制，完善制度、细化内容、抓好落实，不断提升产品质量安全标准和水平。坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障酒类消费安全和公共安全。

加强日常监管，深化白酒质量安全监管成效。指导全省食品药品监管部门继续在生产和市场流通环节、抽检和稽查环节，加大日常监督检查、飞行检查、监督抽检、问题查处力度，加强对违法生产经营、假冒伪劣等问题的处罚和打击。畅通“12331”投诉举报平台，及时受理假冒伪劣酒类产品举报投诉，及时回应社会关切。针对节日期间酒类市场供需旺盛特点，集中开展为期两个月的“双节”酒类市场大整治，集中力量对酒类产品生产经营重点环节、重点领域、重点场所进行监督检查。深挖线索，追根溯源，严厉打击制售假冒伪劣酒类违法行为，让人民群众喝上“安全酒”“放心酒”。加强酒类产品监督抽检和不合格问题处置，科学制定年度抽检计划和专项抽检计划，增加酒类监督抽检范围和频次，提高问题发现率和监管靶向性。强化不合格酒类产品的核查处置，对问题产品及时坚决下架、召回、封存，消除社会不良影响，维护豫酒品牌形象。

推进白酒质量安全可追溯体系建设。深入贯彻落实《行动计划》，建立健全酒类产品质量检测和追溯体系建设，积极推动应用互联网、物联网和云计算等现代信息技术建设追溯体系，按照食品安全法等法律法规规定，督促和指导酒类生产企业切实落实质量安全主体责任，依法建立质量安全追溯体系，自主研发信息化追溯系统，真实、准确、科学、系统地记录生产销售过程的质量安全信息，实现白酒质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，构建全过程、全环节的质量安全管理体系，推动追溯链条向酒类原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。

积极引导和助力企业实现良性调整，服务豫酒产业发展。按照《关于规范行业秩序服务河南酒业转型发展的意见》，进一步规范酒类生产经营审批流程，优化审批服务，为酒企提供“一站式”全方位优质服务，对企业新项目、新品种许可办理开辟“绿色通道”，实行“一对一、点对点”指导和服务。推进产品质量安全检测公共服务平台建设，支持酒类产业园区建设。积极配合相关部门培育和扶持一批豫酒优秀企业和强势品牌，促进和支撑产品提升、行业转型、规则完善，加快推进豫酒振兴发展，着力提升“五朵金花”“五朵银花”豫酒品牌影响力，让仰韶、宋河等豫酒品牌走出河南，迈向世界。

“作为白酒的发源地，新时代、新征程，为河南酒业转型带来了新的历史机遇，豫酒振兴已经成为河南酒业今年至2025年的主旋律。”王景峰最后说，我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过企业自身和社会各界的共同努力，豫酒一定会迎来更加美好的明天。

（原题为《规范行业秩序 助推豫酒发展——河南白酒市场整治及豫酒质量安全提升工作纪实》）