教育部：加强文凭认证诚信体系建设，遏制国外证书造假

一段时间以来，很多留学生反映，留学生回国进行学历学位认证时间长、收费高、认证难，不少人需要跑多趟才能完成。1月26日，教育部网站发布国（境）外学历学位认证服务升级情况。据介绍，教育部留学服务中心将加强文凭认证诚信体系建设，遏制国外证书造假现象，将尽快推动认证失信行为纳入国家诚信体系进行监督、管理，惩戒，失信行为个人将被纳入黑名单。

教育部当日还召开了2018年首场教育新春系列新闻发布会，介绍教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证服务升级情况。

教育部留学服务中心党委副书记程家财在会上表示，教育部留学服务中心已和部分国家建立了文凭证书的快捷核查渠道，并根据核查渠道和核查方式的不同，对所涉及的125个国家和地区进行分类管理，分类管理后，80%留学人员的认证申请周期得以缩短，80%都能承诺20个工作日内完成。

他说，教育部留学服务中心自1991年开始为留学人员提供学历学位认证咨询服务，截至2017年年底，已累计为116万人提供了国（境）外学历学位认证服务。但程家财说对于用人单位和留学生来说，认证是自愿行为而不是强制行为，如果用人单位对文凭在合法性、真实性、对应层次这三个方面都有认证，对引进的人才知根知底，就不需要认证。

80%留学人员的认证申请周期缩短

程家财在会上介绍说，由于国(境)外学历学位认证涉及人数多、国家多、院校多，专业性强、难度大，原有的服务模式与广大留学人员的期盼有一定差距。针对部分留学人员反映认证难、周期长、费用偏高等问题，教育部留学服务中心用“互联网+政务服务”手段优化流程、提高服务质量和效率，为留学回国人员就业创业创造提供良好的服务。据介绍，教育部留学服务中心共推出六项新举措。

一是运用“互联网+”手段优化认证服务程序和流程，实现全流程在线办理，让留学人员“足不出户”享受认证服务。以留学服务中心现有信息平台为基础，逐步建设完成学历学位认证“互联网+认证服务”平台，实现对认证工作的全流程网上办理。2017年12月20日，中心已开通美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、中外合作办学认证全流程在线服务，经过近一个月的试运行，2018年1月22日，开通了对所有国别的认证全流程在线服务。实现全流程在线服务后，认证申请人无需再到我们中心或各地验证点验看原件和提交纸质申请材料，在线即可直接提交申请材料并随时查询办理进度，认证结果出来后，申请人可网上直接打印认证书，无需等待邮寄的纸质证书。

二是着力打通核查渠道，缩短认证周期。近一段时期以来，教育部留学服务中心已和部分国家建立了文凭证书的快捷核查渠道，并根据核查渠道和核查方式的不同，对所涉及的125个国家和地区进行分类管理，将美国、加拿大等国家和中外合作办学颁发文凭证书的认证周期由原来的20个工作日缩短为10个工作日以内，将澳大利亚、新西兰、英国、法国、新加坡等国家大部分院校的文凭证书认证周期由原来的20个工作日缩短为15个工作日以内，部分国家文凭的认证周期仍需20个工作日。分类管理后，80%留学人员的认证申请周期得以缩短。下一步，留服中心还将继续着力打通国外文凭证书的核查渠道，并动态调整各国认证周期，进一步缩短留学人员的等待时间。

三是进一步精简认证申请材料，解决国（境）外学历认证费用偏高的问题。从2018年1月1日起，认证申请材料中对文凭证书翻译件的要求已取消，改为由留学服务中心工作人员或聘请专业人员翻译，节省申请者翻译费用支出。另外，实现全流程在线服务后，申请人也无需再支付验证点的服务费，认证成本与原来相比大幅度下降。

四是开通急需引进高层次留学人才绿色通道。申请人在办理就业入职手续、参加公务员考试等资格审查时，往往会对认证服务的时效性提出更高要求。为更好地服务留学人员回国就业创业，千方百计提供便利条件，留学服务中心开通了绿色通道，对获颁博士学位或特殊情况急需认证的申请者优先办理，做到特事特办、急事急办。

五是修订认证标准，明确认证内容，调整认证书版本。为了进一步规范认证工作，在多年工作实践的基础上，留学服务中心聘请有关专家、律师专家团队，对《国（境）外学历学位认证程序和标准》进行了修订，形成了新的《国（境）外学历学位认证办法》。新的《办法》已从2018年1月1日起实施。为贯彻落实国务院“放管服”改革精神，《办法》中明确规定了国（境）外学历学位认证服务的内容仅限于为颁证机构的合法性和文凭证书的真实性提供认证，并为国（境）外文凭证书与我国学历学位的对应关系提供咨询意见。为此，认证书版本也做了相应调整。

六是加强文凭认证诚信体系建设，遏制国外证书造假现象。为了保证国（境）外学历学位认证的严肃性，留学服务中心将尽快推动认证失信行为纳入国家诚信体系进行监督、管理，惩戒。通过制度使认证申请人不敢造假、不想造假。为了将核查周期对认证结果时效性的影响降到最低，留学服务中心将在发出核查的前提下，在承诺工作期限内为所有申请人出具认证结果。如认证书出具后，核查结果显示相关申请人有提供虚假材料和不实信息的行为，留学服务中心将撤销其认证结果，向社会公示，并将失信行为个人纳入黑名单。

认证的留学生数量只占回国留学人员的37%

程家财在新闻发布会后回答记者提问的时候表示，国（境）外学历学位认证不是强制性的，是一个自愿的行为。

“当时它产生的简单目的是这样的，留学生回国以后就业遇到了问题，他的文凭拿回来以后，国内用人单位不清楚这个文凭相当于我国的什么层次。”程家财解释，由于我们国家的学位制度、教育制度跟其他国家的学位制度、教育制度、学历框架体系不一样。特别是欧洲国家，像法国的文凭种类就好几十种。“所以，留学生获得文凭回国找工作，用人单位如何认定这个文凭是学士、硕士还是博士？有些文凭是能看出来是什么层次，有些文凭看不出来。比如说像法国有工程师文凭，而工程师在我国是个职称，这是最初的原因。”

2000年以后，中国出国留学人数大幅度增长，出国留学的人员也良莠不齐。程家财说少数留学生出国后，没有完成学业，回来以后没有办法跟家里交待，就买了一个假文凭，这样就出现了文凭的真假问题。所以现在文凭认证有三个内容，一是确认它的合法性，颁证的机构有没有资质。二是确认文凭层次与我国学位层次的对应关系。三是确认文凭的真实性。

程家财说对于用人单位和留学生来说，认证是需要的时候才去认证，如果用人单位对文凭在合法性、真实性、对应层次这三个方面都有认证，对引进的人才知根知底，就不需要认证。

教育部留学服务中心自1991年开始为留学人员提供学历学位认证咨询服务，截至2017年年底，已累计为116万人提供了国（境）外学历学位认证服务，认证的文凭证书涉及全世界125个国家和地区，一万余所院校。随着出国留学人数和回国留学人员的逐年增加，留学服务中心接待办理各种手续的人数也随之逐年增长，2017年共为26万多人/次提供了办理各种手续的服务，再创历史新高。其中，申请认证的人数18.3万人。

但程家财介绍，从改革开放到2016年底，中国出国留学生458.86万，回国的留学生是265.11万人，到留学服务中心认证的有97.8万人。“按这个计算，认证的留学生数量只占回国留学人员的37%，也就是说还有63%的人没有认证，回国照样工作和创业。”