四川省政协委员：建议县以上政府设企业破产管理办公室（局）

1月24日，政协四川省第十二届委员会第一次会议在成都开幕，会期6天。四川省政协委员、四川省经济法律研究会会长、中国政法大学教授司马向林做客川网会客厅，接受了四川新闻网记者专访。

司马向林告诉四川新闻网记者，作为两届连任政协委员，他感到非常自豪，“作为政协委员，就是要为党委政府提供好的决策意见和建议，把我们认为对的、科学的建议提交给各级党委政府，使之做出更加有利于时代发展、更加有利于民生的决策。”作为一名经济法律专业人士，司马向林习惯于以法律视角审视经济发展相关问题。

今年，司马向林带来的提案依然聚焦伴随着经济发展不断出现的新的法律问题：“政府应当坚持市场化运作，在破产法机制下解决危机，实施完全市场化、法制化的重整方案，做到不缺位、不越位。”

党的十九大报告提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用。司马向林认为，这就需要排除政府对市场的过度干预，同时政府应做好服务和保障工作，创造良好的市场环境，提供有效的市场监管和社会保障。政府必须从“全能”政府转向“有限”政府，政府对市场的干预必须是“适度”或“谨慎”干预。因此，他呼吁能尽快出台省级立法，以《四川省企业破产管理条例》的形式界定政府与市场的边界，并用法律程序和法律规则来矫正政府可能出现的越位、缺位和错位。

“而在破产案件处置过程中，优先债权、资产和员工的处理问题工程巨大，仅靠法院和管理人无法做到整体协调，政府不能缺位。”司马向林建议，可借鉴英美等国及香港地区政府管理破产事务的经验，在四川省县以上政府率先设立企业破产管理办公室（或企业破产管理局），更合理的指导和帮助清理“僵尸企业”，合理的退出经济市场。由其作为政府直属的一个机构来负责推动破产法的实施，管理破产方面的行政事务，从而明确政府的职责。

为什么要清除“僵尸企业”？司马向林做了一个简单有趣的比喻：“就像人身上的细胞一样，我们要把不能发生活力的细胞合理的清除掉，我们健康的细胞才能焕发更多的生机与活力。”

“以前我们都是讲企业经济如何发展，今年我们不仅要讲企业经济发展，也要讲‘没有活力’的企业如何退出市场。”司马向林说。

（原题为《政协委员司马向林：建议四川设立企业破产管理局》）