图解｜上海加强城市管理精细化“三年行动计划”出炉

“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”这是2017年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出的要求。

历经近一年的调查研究，今天（1月31日），上海正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称“《三年行动计划》）。这份三年行动计划究竟包含哪些具体内容？未来三年，上海将如何用好手里的“绣花针”，体现“绣花功夫”？

一个核心：以人为本，核心是人

“超大城市的精细化城市管理，是一个世界级难题”。上海市建设交通工作党委书记崔明华在接受解放日报·上观新闻记者采访时表示，这需要上海在推进社会治理创新上有新作为，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

《三年行动计划》明确提出目标：到2020年，上海在城市设施、环境、交通、应急（安全）等方面的常态长效管理水平全面提升，市民对城市管理的满意度明显提高，城市更加有序安全干净、宜居宜业宜游，生活更加方便舒心美好。而要实现这个目标，关键是把握“一个核心”，以“三全四化”为着力点，推进“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。

“一个核心”，即城市管理的核心是人。“城市管理是个大命题，包罗万象，既与经济发展密切相关，又直接关系人民生活。”崔明华表示，人既是城市管理第一资源，又是管理服务的最重要对象。我们所有的改革发展成果，最终都要落实到提升老百姓幸福指数上。因此，未来的城市管理不能满足于简单自上而下的“管理”，而要切实增强对社会主体的服务意识，寓精细管理于精准服务。既要回应市民呼声，又要时刻把握市民需求，坚持以人为本，努力提升市民群众的获得感和满意度。

例如，在上海前几年推进“五违四必”环境综合治理的基础上，2018年将开展无违建居村（街镇）创建工作，巩固环境综合整治成果，预计“无违建创建先进居村”的创建完成率将达到50%，拆除违法建筑不少于3600万平方米；2019年，“无违建创建先进居村”创建完成率达到90%；到2020年，完成突出存量违法行为的整治。同时，计划到2019年，全面消除住宅小区内利用“居改非”从事违法经营活动的行为，总体实现可控有序。

未来三年，上海还将继续加大水环境治理力度，深入推进生活垃圾、建筑垃圾等各类垃圾综合治理，明确了一系列具体目标。这些举措，都是从群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板入手，抓重点、补短板、强弱项，努力通过源头治理和常态长效治理相结合，改善人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

三个美丽：美丽街区、美丽家园、美丽乡村

此次《三年行动计划》明确了13项重点任务、42小项实施内容。计划中提到，上海将通过加强精细化管理、创新体制机制、加快补齐短板，每年创建一批示范性“美丽街区”“美丽家园”和“美丽乡村”，打造安全有序法治、高效便捷智慧、天蓝地绿水清的城市环境。

在 “美丽街区”建设方面，继续巩固无序设摊治理成效，开展占道亭棚综合治理，落实责任区管理制度，在有条件的区或街镇倡导推行路长制，加强户外广告、店招店牌、船容船貌和景观照明管理，提升城市绿化水平，强化城市保洁工作，落实“重大活动（中国国际进口博览会）”“重要时段”和“重点区域”市政市容保障工作。

“美丽家园”建设，包括：完善房屋定期检测、维修以及限制使用等制度，做好“留、改、拆”工作，推进“城中村”改造。推进住宅小区综合治理，持续改善住宅小区居住环境。到2020年，完成二级旧里为主的房屋改造150万平方米；完成各类旧住房修缮改造3000万平方米，其中三类旧住房综合改造900万平方米、各类里弄房屋修缮改造250万平方米。

“美丽乡村”建设，加快推进村庄改造，加强村庄设施和环境管理，提升农村风貌品质，新建、改建农宅要体现地方文化和民居风格，注重乡村肌理、水乡韵味。到2020年，建设100个市级“美丽乡村”示范村，引领和带动全市“美丽乡村”建设。

“三全四化”，在落细落小上下功夫

“衡量一个城市的精细化管理水平，更主要的是看一般区域、一般项目管得好不好，不能是领导关注的、重点项目和重点区域管得不错，而一些一般项目、一般区域的精细化管理水平却不高。”崔明华表示，这就要求，未来的城市管理要做到“三全四化”，在落细落小上下功夫，在全社会共同参与上下功夫，在全面从严上下功夫。

“三全”，是指全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，就是要把精细化管理要求覆盖到各个空间、各个领域和所有人群。全过程，就是要把精细化管理要求贯穿到城市规划、建设、管理全过程，实施全生命周期的精细化管理。全天候，就要要把精细化管理要求体现在一年365天、一天24小时的每时每刻。

“四化”，是指法治化、社会化、智能化、标准化。其中，法治化是城市管理的根本保障；社会化，是城市管理的重要基础；智能化，是城市管理的重要手段；标准化，为精细化管理提供依据和标尺。未来，上海将加强城市管理“神经末梢”建设，打造感知敏捷、互联互通、实时共享的“神经元”系统；深化智慧治理，以城市网格化综合管理信息平台为基础，构建城市综合管理信息平台，推进“城市大脑”建设。

据悉，今年是《三年行动计划》启动实施的第一年。上海已经明确一批重点任务，使环境更美好，街区更美丽，家园更美丽，乡村更美丽。包括：推进中小河道治理，基本消除黑臭，打造河畅、水清、面洁、岸绿的水环境；开展架空线整治，完成100公里架空线入地，推进乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物治理；逐步完成2000年以前建成住宅小区的二次供水设施改造和4000台使用满15年住宅电梯安全评估；配套完善农村标准卫生室、事务代理室、文化活动室、为农服务站、便民农家店等基本公共服务设施建设，等等。

（原题为《上海加强城市管理精细化“三年行动计划”出炉！图解“绣花功夫”怎么下》）