观察｜“把人民军队全面建成世界一流军队”的内涵和路径

习近平同志在党的十九大报告中提出：力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。如何理解全面建成世界一流军队的内涵？怎样把人民军队全面建成世界一流军队？本期观察版的几篇文章围绕这些问题进行阐述。

【人民观察】

向着世界一流军队目标奋进

“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道”。大国的兴盛必须有强大军队作支撑。纵观世界历史，无数国家的兴衰已经充分证明了这一颠扑不破的真理。在党的十九大报告中，习近平同志以恢弘的战略视野，从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，提出“到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”的宏伟目标，极大地丰富拓展了党在新时代的强军目标的科学内涵，明确了新时代人民军队由大向强的目标定位。我们要深刻理解和把握这一奋斗目标，沿着中国特色强军之路奋力前进，努力使我军早日跻身世界一流军队方阵。

提出全面建成世界一流军队意义重大

提出全面建成世界一流军队，既是对新时代我军建设发展的高远筹谋，更是对强国与强军相统一内在规律的深刻把握，对于建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，具有重要引领作用。

实现中华民族伟大复兴的力量支撑。强国必须强军，军强才能国安。全面建成世界一流军队，是中华儿女的夙愿和期盼。近代中国在与西方列强的较量中，孱弱的军事力量成为最先倒下的那一块“多米诺骨牌”。反之，军队强则国运昌、民安康。在新时代，军事能力更是强国的关键指标、保底手段、核心支撑。我们越是发展壮大，面临的阻力和压力就会越大，遇到的风险和挑战就会越多。只有坚定不移向全面建成世界一流军队目标迈进，我们才能夯实国家安全发展的坚实基础，突破国家发展的“安全困境”，为中华民族伟大复兴提供坚强力量保证。

赢得世界军事竞争主动的战略抉择。当今世界，新军事革命大潮汹涌澎湃，各主要国家都在积极抢占军事竞争新的制高点。历史表明，每一次军事革命都会成为各国军事实力消长乃至综合国力盛衰的分水岭。狂飙突进的新军事革命为我军发展提供了千载难逢的历史机遇。当今中国，军事发展必须摆脱模仿跟随的路径依赖，进入加速发展、跨越发展的新时代。全面建成世界一流军队，既是中国由大向强的内在要求，更是顺应世界军事发展大势必须实现而且能够实现的目标追求。

推动国际格局和平重塑的积极因素。当今世界正面临百年未遇之大变局，国际战略格局、全球治理体系、全球地缘政治格局、综合国力竞争发生重大变化。变化越深刻越剧烈，维护世界和平的任务就越艰巨。习近平同志强调：“中国坚定不移走和平发展道路，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平。”正在走向强大的中国和日益强大的人民军队，始终是维护世界和平的坚定力量。把人民军队全面建成世界一流军队，必将为营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际安全环境增添更为重要的砝码，成为世界和平的“压舱石”。

全面建成世界一流军队具有丰富内涵

党的十九大报告提出：力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。这是立意高远、内涵丰富的宏伟目标。确立这样的宏伟目标，必将更加有力地凝聚力量，引领军队建设发展。我们既要以历史发展大视野把握这一目标的宏伟性，又要在全球军事激烈竞争大背景下把握这一目标的艰巨性；既要把握其所体现的世界军事发展共性，又要把握其立足中国国情的鲜明特色。

全面建成世界一流军队明确了全新的目标定位。军队是否强大，不能只与自己的过去比，更要与对手特别是世界强国军队比、与世界一流军队比，要敢于走到世界舞台中央去比。建设世界一流军队，就要把强军标准放到世界军事大舞台上来评估和衡量，放到当今世界军事博弈大棋局中来把握和筹划，确立起当今中国军事发展在世界军事领域的目标定位。这个定位，要求我军不仅要追赶世界军事发展潮流，而且要努力引领这一潮流。

全面建成世界一流军队构建了多要素目标体系。要成为世界一流军队，就必须把适应世界新军事革命发展大势和国家安全需求的要求细化到国防和军队建设各领域，按照世界一流军队标准全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。这就要求我军成为一流的能战型军队、创新型军队、本色型军队。一流的能战型军队，就是具有强大军事实战能力，能与世界强国军队相抗衡。一流的创新型军队，就是能紧跟和引领世界新军事革命浪潮，把握战争最新制胜机理，抢抓机遇推进军事改革和转型，始终站在时代前沿应对战争、打赢战争。一流的本色型军队，就是始终初心不改、本色不变，牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责。

全面建成世界一流军队具有系统的指标体系。全面建成世界一流军队，不仅要明确多维目标，还要用各个维度的一系列指标来支撑。比如，能战型这个维度，包括作战与建设两个方面的指标体系。从作战指标体系看，一流的能战型军队应具备先进的军事思想与战略战术、高效灵敏的指挥与控制、一体化的联合火力打击能力、实战化的训练水平、跨地区跨洲的兵力投送能力、综合高效无缝链接的保障水平等。从建设指标体系看，一流的能战型军队应拥有一流的现代化装备，尤其是实现机械化、信息化、智能化复合发展；拥有完善的军事法规条令条例体系；拥有现代化的军事人力资源；构建起军民一体化的国家战略体系和能力；等等。与此类似，一流的创新型军队、本色型军队，也有相应的指标体系。通过把诸要素指标化，建构起世界一流军队的多指标综合评价体系。以科学的综合评价体系为依据，就能设计出科学的世界一流军队发展战略。

沿着正确路径建设世界一流军队

如何建设世界一流军队，世界各国有不同的路径选择。只有沿着正确路径前进，才能把蓝图变为现实。习近平同志指引的中国特色强军之路，是立足中国国情军情建设世界一流军队的必由之路。我们要沿着这条正确道路，向着世界一流军队目标奋进。

以习近平强军思想为指导凝神聚力。习近平强军思想是国家由大向强发展关键阶段我们党建军治军的总方略，也是凝聚官兵意志力量全面建成世界一流军队的行动指南。要把习近平强军思想升华为信仰、体现为决心，把我军的政治优势转化为推进国防和军队现代化的强大动力。一是把握新时代军队建设的历史方位和正确方向。这是规划全面建成世界一流军队的重要前提。二是树立全球视野。放眼全球，坚持高起点，突出前瞻性。三是坚持问题导向。下大力推进军队建设各领域创新和军事力量运用方式创新，努力提高军队建设的综合效益。四是推进军民融合。加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

按照战略路线图进行科学谋划。全面建成世界一流军队，必须有顺应时代大势的发展战略。党的十八大以来，习近平同志着眼世界军事发展大势、国家发展战略全局和安全战略新要求，与时俱进创新军事战略指导，确立了统揽军事力量建设和运用的总纲，明确了国家战略目标对军队使命任务的新要求。特别是在党的十九大报告中，习近平同志为我军全面建成世界一流军队制定了两步走的战略路线图。我们要按照这一战略路线图深刻领悟习近平强军思想，把战略目标和使命任务研深悟透，准确把握现代战争制胜机理，扎实推进军事斗争准备，在信息化建设、新型作战力量建设、构建新质作战能力等关键领域实现重大突破。

在落实党的强军战略部署中开创强军事业新局面。一流的军队必然有一流的创造力和执行力。党的十八大以来，在习近平同志的坚强领导下，人民军队在实践中形成了政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的强军战略布局。党的十九大进一步就全面推进国防和军队现代化作出战略部署。我们要深刻理解这些重大战略部署的长远考量，主动适应新形势、构建新格局、塑造新能力。应提高组织领导力、改革攻坚力、贯彻执行力，使各项规划全面落实、全面见效，推动强军事业不断迈上新台阶、实现新发展，确保国防和军队现代化发展同国家现代化进程相一致，为实现中华民族伟大复兴提供有力战略支撑。

（作者任天佑 为国防大学国家安全学院院长）

【适势求是】

全面建成世界一流军队的时代内涵

全面建成世界一流军队，是习近平同志着眼中华民族伟大复兴提出的我军奋斗目标，是新时代对强军事业的顶层设计，内涵丰富、意蕴深刻，体现了战略谋划、建设标准、发展路径和价值取向的高度统一。全面建成世界一流军队，首先要准确把握其时代内涵。

总体性范畴：实现政治、打仗、作风全面一流

从要素看，当今世界一流军队不能在基本要素上存在短板和弱项，不能只是某一要素、平台、单元的单项冒尖，不可能依靠几件先进武器或几种高超战法独步天下，而只能是人、武器及二者结合诸要素的全面一流。作为党绝对领导下的人民军队，我军追求的是听党指挥、能打胜仗、作风优良的全面过硬，政治、打仗、作风是我军成为世界一流军队的基本要素。只有这三个基本要素全面一流，我军才能成为名副其实的世界一流军队。

政治一流是我军的最大特色和最大优势。全面建成世界一流军队，必须坚持把政治建军作为立军之本，把巩固和拓展政治优势作为首要任务。其中，最重要的就是培养“四有”新一代革命军人，锻造“四铁”部队，坚决维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制，确保全军坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

打仗一流反映我军根本职能和军队建设根本指向。一流战斗力是一流军队的标配。全面建成世界一流军队，必须把打造一流战斗力作为核心目标，牢固树立战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦，深入把握信息化战争制胜机理，统筹抓好实战化训练和战斗精神培育，锻造精锐作战力量，不断提高基于网络信息体系的联合作战能力，确保我军能够打赢一切战争、击败一切强敌，做到召之即来、来之能战、战之必胜。

作风一流关系我军的性质宗旨本色。全面建成世界一流军队，必须把发扬我军光荣传统和优良作风作为根本保证，深入推进依法治军、从严治军，持之以恒正风肃纪，始终保持人民军队的铁胆雄风，做到血脉永续、根基永固、优势永存。

总体而言，全面建成世界一流军队，就是要顺应现代战争信息主导、体系对抗大势，改变以往以要素、平台、单元建设为主的发展模式，强化聚焦实战、体系建设，全面推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

历史性范畴：加快转型、整体重塑的跨越发展

从纵向看，建设世界一流军队是一个自我革新、自我突破、自我超越的过程。91年来，我军在战斗中成长、在继承中创新，不断推动自身转型和重塑。但要全面建成世界一流军队，还需要实现跨越发展。

我军是在陆军基础上、在机械化战争条件下、在打大规模地面战争背景下发展起来的，长期以来都是陆战型、国土防御型的力量结构。领导管理体制不科学、联合作战指挥体制不健全、力量结构不合理、政策制度相对滞后等，成为制约强军打赢的明显短板。解决这些问题，需要推进军队组织形态现代化。习近平同志强调，没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化。这就要求我们牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。

推进军队组织形态现代化，意在重塑我军组织形态、打造新的组织优势。过去讲我军的组织优势通常是指党的组织优势，这是我军必须始终保持的特有优势。在新时代，建设信息化军队、打赢信息化战争对我军组织优势提出新的更高的要求，要求有效解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。全面建成世界一流军队亟须发挥好“两个组织优势”：一是党的组织优势。通过全面加强军队党的建设，解决党组织功能弱化问题，增强党组织威信。二是军队组织形态优势。要深入推进领导指挥体制改革，构建军委—战区—部队的作战指挥体系、军委—军种—部队的领导管理体系，实现整个军队组织架构的重塑。坚持精兵作战、精兵制胜，优化我军规模结构和力量编成，为新型作战力量“腾笼换鸟”。加快推进以效能为核心的军事管理革命，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

比较性范畴：比肩竞争、走在前列的创新超越

从横向看，全面建成世界一流军队不只是与自己比，更是与对手比。当前，世界各主要国家都在加紧推进军事转型。我军迈向世界一流，必须直面挑战、抢抓机遇、创新超越，使我军能够与世界强手抗衡、过招，并战而胜之。

现代战争反复证明，当两支军队形成“技术代差”时，落后方几乎无还手之力，很难以弱胜强。目前，我军与发达国家军队在装备技术上还存在一定差距。全面建成世界一流军队，必须防止同军事强国形成新的技术鸿沟，努力在军事技术上实现“两个转变”：一是由跟跑并跑向并跑领跑转变，加强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和新概念研究，加紧在一些战略必争领域形成独特优势，努力实现“弯道超车”“换道超车”。二是由“以劣胜优”向“以优胜优”“以优胜劣”转变，在保持政治先进性的同时全力强化技术先进性，为我军腾飞插上技术翅膀。唯有如此，才能彻底改变中国军队自鸦片战争以来技术装备落后的局面，从根本上掌握世界军事竞争的战略主动权。

创新的时代呼唤创新的文化，国际军事竞争唯创新者胜。我军与世界军事强国的差距，直观上是装备技术的差距，深层上则是创新文化的差距。把人民军队全面建成世界一流军队，必须按照党的十九大报告提出的“建设创新型人民军队”，把弘扬创新文化作为重要基础工程，使创新真正成为引领军队发展的第一动力。要大力弘扬创新精神，完善军事创新的动力机制、激励机制、调控机制、保障机制、评估机制，构建完善以“能打胜仗”为根本目标的军事创新体系，使创新文化成为全面建成世界一流军队的强大引擎和有力支撑。

（作者张明仓 为军事科学院军队政治工作研究院副院长）

【大家手笔】

树立科技是核心战斗力的思想

习近平同志在党的十九大报告中强调：“树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。”树立科技是核心战斗力的思想，要求我们全面实施科技兴军战略，坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率。当前，我国国防和军队建设正站在新的历史起点上。到本世纪中叶要把人民军队全面建成世界一流军队，必须高度重视科技创新，实施好科技兴军战略。

科技创新是形成新质作战能力的根本途径。从历史和现实看，最前沿的科技创新往往首先应用于军事领域，促进新型作战工具不断涌现，推动新质作战能力不断形成。新质作战能力对于掌握战场主导权具有至关重要的作用。比如，第二次世界大战前期德国用装甲部队碾压以步兵为主的欧洲各国，海湾战争中多国部队又以空袭炸毁近万辆伊拉克军队的坦克和装甲车。这些战例说明，新型作战工具、新质作战能力对老旧装备的压倒性优势，会使战争呈现一边倒局面。当前，随着新一轮科技革命的孕育发展，世界新军事革命正加速推进，新型武器装备不断涌现、新型作战工具层出不穷，世界各主要国家都希望以技术优势掌握未来战争主导权。面对这种新形势，我军要成为世界一流军队，必须主动求变，下好科技创新先手棋，占领先机、赢得优势。当前，应紧抓国防科技创新战略基点，在关键核心技术领域实现新突破，攻克核心元器件、关键原材料等老大难问题，在一些战略领域形成独特优势。同时，还要加快落实军队规模结构和力量编成改革任务，组建精锐作战力量，推进我军建设向质量效能型和科技密集型转变。

科技创新是形成新型作战方式的核心动力。恩格斯说过：“一旦技术上的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的，它们便立刻几乎强制地，而且往往是违反指挥官的意志而引起作战方式的改变甚至变革。”科技创新在革新武器装备的同时，也革新军队的作战方式。信息化条件下的现代战争，全球定位系统和精确制导武器成为战斗力的倍增器，电子侦察手段和远程打击能力使发现即摧毁成为可能，军队作战方式发生急剧转变。本世纪以来的几场局部战争一再证明，传统战争中前线后方的概念已经消失，纵深推进、消耗战等作战样式已不合时宜，非接触战争、零伤亡战争、外科手术式特种战等作战样式成为常态。我军必须加速更新思想观念，转变作战指挥和保障方式，树立与新型武器装备相适应、与新体制编制相适应、与信息化战场相适应的作战理念。必须深入研究基于科技的现代战争制胜机理，瞄准强敌发展“非对称”作战手段和“杀手锏”武器装备，对接新型作战力量建设加紧推进战略预警、军事航天、防空反导、信息攻防、战略投送等领域创新攻关，切实把创新力转化为实实在在的战斗力，真正使科技创新成为克敌制胜的法宝。

科技创新是全面推进军事理论现代化的关键要素。当今世界，科学技术迅猛发展、战争形态日新月异、战争法则变幻莫测，这使得高科技含量的军事实践成为世界各主要国家新军事理论的催化剂，孕育出联合作战、全维作战、平行作战等战略指导思想。海湾战争前后，美军的五环打击理论制胜战场、风靡全球；在科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，美军将瘫痪战理论演绎到极致。我军素来以军事理论创新见长，在持久战、运动战、积极防御和人民战争等军事理论指导下，我军由小到大、由弱到强。在新时代，我们必须坚持以习近平强军思想为指导，高度重视科技创新对全面推进军事理论现代化的关键作用，更好发挥理论创新对实践创新的引领作用，大力推进马克思主义军事理论创新，努力创造具有世界影响力、指引我军未来发展的新军事理论，形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系。必须贯彻总体国家安全观，赋予人民战争等军事理论新的时代内涵，以军民融合深度发展赢得国际竞争和军事竞争的主动权。必须增强军事理论的科技底蕴，以改革创新思维解决军队建设发展面临的大量新问题，让科技创新之光点亮强军兴军之路。

（作者廖湘科 为中国工程院院士、国防科技大学计算机学院院长）