滨海湿地保护管理办法征求意见：过半滨海湿地将纳入重点保护

日前，国家海洋局网站发布关于公开征求《滨海湿地保护管理办法（征求意见稿）》意见的通知，征求意见截止时间为2018年2月14日。

国家海洋局介绍，到目前为止，我国还没有一部专门涉及湿地保护、利用及管理的法律。对于滨海湿地，《海洋环境保护法》有明确定义，但对于具体的管理制度、保护湿地如何划分、违法行为如何处罚等问题都缺乏详细规定，在落实过程中模糊不清。为贯彻落实《海洋环境保护法》《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复制度方案〉的通知》，有效加强滨海湿地保护，国家海洋局生态环境保护司组织编制了《滨海湿地保护管理办法（征求意见稿）》。

实现湿地的有效利用，前提条件是建立公正合理的湿地生态补偿制度，而我国许多现行的生态补偿机制缺乏明确法律和制度依据。征求意见稿提出，各级海洋主管部门探索建立滨海湿地生态补偿制度，明确补偿主体，按照“谁受益，谁补偿”的原则，率先在国家级湿地自然保护区和国家重点保护湿地开展补偿试点。

同时，对湿地的保护实施分级管理，分为重点保护滨海湿地和其他滨海湿地，由国家海洋局制定国家重点保护滨海湿地划定标准，发布国家重点保护滨海湿地名录，弥补长期以来湿地保护标准不一或者“一刀切”的问题。

对于湿地面积总量的管控，征求意见稿提及实行滨海湿地面积总量管控制度。这一制度在2016年印发的《湿地保护修复制度方案》中已有要求，征求意见稿在滨海湿地保护上进一步细化，提出分批确定重点保护滨海湿地名录和面积，使重点保护滨海湿地面积到2020年占全国滨海湿地面积比例不低于50%。

征求意见稿对于破坏重点保护湿地的行为也提出规定：禁止擅自占用重点保护滨海湿地，已经侵占的要限期予以恢复；禁止围填、永久性截断水源、超标排放污染物等破坏重点保护滨海湿地及其生态功能的活动。