欧盟“扩容”出台新战略，容克将遍访西巴尔干国家促其入盟

据欧盟委员会官网2月6日消息，欧盟委员会6日通过了针对西巴尔干地区的扩大战略，在这份新战略文件中，欧盟热烈欢迎西巴尔干国家未来加入欧盟，并表示将尽力促成已经开启入盟谈判的塞尔维亚和黑山两国尽快加入欧盟。

西巴尔干国家包括保加利亚、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和马其顿等国。据新华社6日报道，欧盟对西巴尔干地区国家提出了包括法治、安全和移民、社会经济发展、交通和能源连通、数字化计划、和解和睦邻友好等6方面倡议，并制定了2018年和2019年的具体行动计划。对此，欧盟委员会中负责会员扩展事务的官员乔汉斯·哈恩（Johannes Hahn）称欧盟未来继续扩员是一件“好事”，不过他也同时承认了之前几波快速扩员确实给欧盟带来了“疲劳”。

2014年，欧委会主席容克上任之际曾称欧盟的首要任务是“加强现有成员国的团结”，2019年之前“不欢迎”新成员。此前，欧债危机、难民危机、英国脱欧、自由贸易、气候变化等众多议题更是将东扩挤出了欧盟议程。现在，容克改变了之前的态度并表示自己将于近期遍访所有西巴尔干国家并向他们传递一个明确的信息：只要继续改革，欧盟就会保障这些国家的入欧前景。

对于欧盟此时公布西巴尔干新战略的考虑，中国社科院欧洲研究所中东欧研究室主任刘作奎在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“这体现出欧盟两方面的考虑，一方面欧盟近两年遭遇了英国脱欧，民粹主义盛行等挑战，欧盟一体化的前景遭到了质疑。文件着重强调了欧盟未来的稳定和推进一体化的决心不会变，同时也给西巴尔干国家一个‘可信的’承诺——西巴尔干未来最终会成为欧盟的一部分。另一方面，欧盟也同时强调了西巴尔干国家加入欧盟之前仍需解决的各种问题，再次强调入盟的标准不会有任何降低，没有任何捷径的可能性。”

英国《金融时报》7日的报道分析还指出，欧盟此举意在重塑欧盟在西巴尔干地区的影响，以应对在这一地区影响力不断上升的俄罗斯与中国等国家。最新出具的民调显示，在塞尔维亚支持加入欧盟的民众比率正不断降低，现在已跌破了30%。

文件发布之后，多位西巴尔干国家随即对其进行了表态。塞尔维亚总理布尔纳比奇、塞欧洲一体化部长亚德兰卡•约克西莫维奇等政府官员和欧盟驻塞代表团团长塞姆•法布里齐等在政府大楼召开新闻发布会，一致认为欧盟新扩大战略给西巴尔干国家进行入盟改革、解决共同问题提供了重要机遇。

黑山总理马尔科维奇同日表示，新扩大战略“在本地区最需要的时候提供了一个绝对积极的信号，传递了清晰的信息，即西巴尔干国家的入盟前景仍然可期”。他说，这一信息对黑山尤其重要，因为黑山被认为是在2025年时间框架内的下一个入盟国家，“如果成绩好，我们甚至可以更早加入欧盟”。

塞尔维亚已在2009年12月申请加入欧盟。黑山则在2008年12月提出加入欧盟申请，2010年12月获得欧盟候选成员国资格。2012年6月，欧盟正式同意启动黑山的入盟谈判。

刘作奎分析指出，“文件中并没有给这些西巴尔干国家规定了加入欧盟的明确期限。这点容易产生误解，所谓的‘面向2025视角’来欢迎塞尔维亚和黑山加入欧盟并不是说这两个国家一定会在2025年之前加入欧盟。现在摆在西巴尔干国家加入欧盟面前的还有诸多挑战，其中现有的地区争端和分裂问题都可能会成为西巴尔干国家加入欧盟的主要障碍。”

在欧盟委员会官网对这份文件的描述中，也特意强调了欧盟对于未来西巴尔干国家加入欧盟必须满足诸多条件。欧洲观察家网站也在7日的分析中指出，欧盟新出台的规定其实更多旨在推进该地区的转型与改革，未来这些国家的入欧之路并不平坦。