马上评｜上海首批自动驾驶汽车上路，彰显制度与服务创新优势

近日，《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）发布，上海成为继北京之后第二个出台自动驾驶相关路测规章的城市。全国首批智能网联汽车开放道路测试号牌同步发放。也就是说，“无人驾驶”汽车可以在上海某些路段上合法行驶了。 

当然，所谓合法行驶，并不是用户使用自动驾驶汽车，而是在这些路段上，试验车与社会车辆一起行驶，进行跟车行驶、车道保持、自动刹停、红绿灯识别等测试。而且，目前的自动驾驶，仍然有安全员在车上，随时介入，所以公众无需担心。

自动驾驶技术，一直是当下业界的热门话题。谷歌、百度等互联网厂商，特斯拉等新兴汽车厂商，乃至奥迪、沃尔沃等传统汽车厂商，都在发力深耕。根据麦肯锡发布的《展望2025·决定未来经济的12大颠覆技术》研究报告显示，到2025年，智能汽车预估的潜在经济影响为2000万到1.9万亿美元之间，位列十二大颠覆技术的第六位。 

无人驾驶技术研发过程中最后一环，是上路行驶，在真实的路况中接受检验、积累数据。虽然经过封闭实验，实际风险不大，但毕竟是需要在公共道路上行驶的新事物，所以，也就衍生出一些法律问题与制度问题。这些新事物与旧政策之间的法律、政策问题，正是政府可为之处。

上海此番向自动驾驶技术汽车开放公共道路，首先，源于自身的先天优势。上海的汽车产业发达，聚集了众多车企。此次开放道路的嘉定区，汽车产业高度发达，拥有国内最大的汽车产业基地。对于传统汽车企业发展自动驾驶，上海一向也非常重视。早在 2016 年 6 月，嘉定区就建立了全国首个智能网联测试示范区，支持封闭场景下的自动驾驶路测，吸引了很多自动驾驶企业。

更深层次的，上海此次主动立规、为企业发展营造制度环境，也源于“放管服”改革之下为企业服务、为创新服务的意识。此次开放道路所在的嘉定区就提出，放要放得更彻底，让审批环节更精简；管要管得更科学，创造更加公平的市场环境；服要服得更精准，让企业办事更方便。显然，创造制度为创新服务，也是其中应有之义。 

值得一提的是，上海市政府对于创新的协调、扶持，并不仅仅在于制度建设，在基础设施方面，同样提供了积极支持。目前，上海已在嘉定区国际汽车城所在的25平方公里内对智能网联汽车上路测试所需的汽车运行监控设施、通讯系统、智能化红绿灯系统等基础设施进行了改造。某种程度上，这种从制度建设到基础设施，对创新的全方位、大力度支持，正是中国模式的优势所在。 

可以预见的是，上海率全国之先，首发自动驾驶牌照，对自动驾驶技术的支持，所带来的积极作用并不局限于当地，更会在地域竞争之下，对整个自动驾驶行业起到拉动作用，促进中国自动驾驶行业的健康长远发展。