商洛市长：健全南水北调生态补偿机制，深化津陕对口协作

今年全国两会期间，来自陕西代表团的全国人大代表、陕西省商洛市市长郑光照向十三届全国人大一次会议提交了《关于建立健全南水北调生态补偿机制和深化津陕对口协作工作的建议》（下称《建议》）。

《建议》显示，商洛市是《全国主体功能区规划》确定的重点生态功能区，也是国家南水北调中线工程的重要水源水质保障区，调水量占南水北调工程规划调水总量20%以上。南水北调中线工程通水以来，商洛市坚决履行“一江清水供京津”重大政治责任，全面加快丹江水污染防治和水土保持项目建设，铁腕治理、全力保护、重拳执法、严格监管，有力保障了丹江出境断面水质的稳定达标。

《建议》认为，受财力等多方面因素制约，还存在许多困难和问题。

一是生态保护与加快发展矛盾突出。为了涵养水源、改善水质，商洛市“十二五”以来累计关闭化工、矿山等企业78家，工业产值每年减少约50亿元，财政减收约4-5亿元，减少就业岗位约2万个，群众减收约3亿元，并且年均减收幅度仍在加大。

二是垃圾污水项目建设任务重。目前，丹江及其支流沿线有30余个镇办的垃圾污水处理需要建设，中心城区及各县县城共需新建污水管网170公里，垃圾污水处理项目、管网建设资金缺口高达6亿元，建设任务重、压力大。

三是污染防治形势严峻。农业面源污染、畜禽养殖污染及镇村生活污水极易导致出境水质总氮、总磷超标，加之商洛市尾矿库现存132座，尾矿废渣堆积量高达5000万吨左右，对水质安全形成了严重威胁，丹江等流域污染防治形势十分严峻。

郑光照称，由于商洛市是全国集中连片贫困地区之一，脱贫攻坚任务艰巨，地方财力十分有限。为此，建议国家发改委建立健全南水北调生态补偿机制，深化津陕对口协作工作，确保“一江清水永续北上”。

一是建立健全南水北调生态补偿机制。建议参照三峡电站向受水区征收水资源费0.2元/立方米的标准，对商洛市每年向受水区提供的水量进行生态补偿，以弥补水源保护区因保护生态环境带来的经济发展损失。根据商洛市的供水量测算，每年应向商洛市补偿3亿元左右。

二是加大水污染防治资金支持力度。“十二五”期间，《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》中有4类项目国家没有下达资金，影响了项目实施。“十三五”以来，国家下达的水污染防治资金大幅减少，严重影响了水污染防治工作的开展。请求国家发改委每年切块下达陕南三市水污染防治专项资金，并提高单个项目的资金补助比例。同时，建议财政部、环保部设立南水北调水污染防治专项资金，专门用于丹江等流域污染防治工作。

三是全面深化津陕对口协作工作。津陕对口协作工作开展以来，取得了一定成效，但资金规模小，项目个数少，作用发挥极其有限。请求国家发改委协调天津增加津陕资金规模，充分发挥协作资金的撬动作用。

同时，建议以水为媒，建立供水区与受水区之间的交流对接、互动机制，定期组织省市之间高层会晤、部门之间互访、企业之间交流，达到优势互补、携手发展、互利共赢的目的。