长三角区域合作办公室如何协同办公？三年行动计划初稿将成形

近日，由上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海正式挂牌成立。从4省市抽调的15名工作人员在一起协同工作已近两个月。3月17日，该办公室相关工作人员对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这种合署办公的形式对于推进长三角一体化工作非常有利，目前他们正忙着编制《长三角一体化发展三年行动计划》，初稿即将成形。

三省一市15名干部学者共聚上海

3月6日，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强透露，长三角区域合作办公室已经组建，三省一市派出的人员已到位，办公地点放在上海。

李强表示，今年初，三省一市经过商议形成许多共识。总的考虑是聚焦五个着力点来共同推进长三角一体化：一是规划对接、二是战略协同、三是专题合作、四是市场统一、五是机制完善。

李强透露，近期重点是抓好三件事：一是成立长三角区域合作办公室、二是制定三年行动计划、三是开好主要领导座谈会。他说，“座谈会上半年将在上海举行，我们正抓紧前期准备工作，把一体化发展中最重要、最紧迫的事情列出来，在这次会议上商量透，真正体现整体谋划、务实推进。”

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，长三角区域合作办公室于1月底正式成立，办公地点位于上海市徐汇区武康路的上海市发展和改革委员会培训中心内，目前共有来自上海、浙江、江苏、安徽三省一市的15名工作人员，其中上海8名、浙江3名、江苏和安徽各2名，他们有的来自发改部门长期负责长三角区域合作事宜，有的来自交通部门，还有的是机构专家学者。

长三角区域合作办公室。澎湃新闻记者 韩声江摄。

办公室相关工作人员对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，最近他们正忙着编制《长三角一体化发展三年行动计划》，目前初稿即将成形，将聚焦交通、能源、环保、科创等专题领域。该计划明确了今年各省市的工作计划和未来三年的区域发展目标。

“我们虽然来自不同省市，但是现在算在同一个机构办公了，传递信息比以前方便得多，这对推进长三角一体化工作非常有利。具体而言，我们的工作模式包括将交通、能源、信息、科技、环保等涉及长三角区域协同的重点专题进行任务分配后各自推进等模式。”他说。

长三角区域合作：从“三级运作”到合署办公

长三角区域合作机制由来已久。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起，已走过26年。

长三角一体化进程

2001年，沪苏浙三省市发起成立了由常务副省（市）长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度，长三角区域合作进入了一个着眼于建立长期性、战略性、整体性区域合作框架的新阶段。2004年，启动了沪苏浙三省市主要领导座谈会制度。

2008年起，长三角政府层面实行决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。确立了“主要领导座谈会明确任务方向、联席会议协调推进、联席会议办公室和重点专题组具体落实”的机制框架。长三角区域合作采取轮值制度，每年由一个省（市）作为轮值方。

具体而言，决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，沪苏浙皖三省一市省（市）委书记、省（市）长出席，三省一市常务副省（市）长、党委和政府秘书长、党委和政府研究室主任、发展改革委主任和副主任列席。协调层即由沪苏浙皖三省一市常务副省（市）长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。

沪苏浙皖三省一市分别在发展改革委（或合作交流办）设立了“联席会议办公室”，分管副主任兼联席办主任。目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解，新的区域合作办公室成立后，苏浙皖三省有关长三角区域合作协同的工作目前仍在正常运转，并与新设的区域合作办公室积极对接，相关工作人员近期已多次前往上海开会。

专家：新办公室将推动解决长三角一体化瓶颈问题

三省一市联合组建长三角区域合作办公室的意义何在？

日前，在由上海社会科学院应用经济研究所主办的“长三角一体化新趋势”专题研讨会上，上海市发改委阮青副主任就曾表示，由三省一市人员组成的“长三角区域合作办公室”的设立，虽说是三省一市新一轮合作机制建立进程中的一小步，但却应被看做是长三角一体化工作迈出的一大步。

上海社会科学院副院长张兆安在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）的采访时表示，长期以来，通过市场和行政力量的合力推进，长三角一体化发展不仅取得了明显进展，而且综合竟争力显著提升。但是，长三角一体化发展仍然还有一些难点需要攻克，如基础设施一体化建设中的“断头路”问题，环境保护一体化中的深化联防联治问题，市场一体化构建中的共同市场问题 ，产业发展和布局中的错位问题等，都存在着不断深化合作的空间。

张兆安说，今年初长三角度区域合作办公室在上海挂牌成立，这充分表明，长三角站在了新时代，确立了新方位，迈出了新步伐。也说明在制度合作和体制机制方面的合作进一步得到了加强，对于解决一些一体化发展进程中的瓶颈问题会有很大的推动。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，“长三角一体化是有基础的，尤其是李强书记曾经在浙江和江苏都做过领导，现在又来了上海，了解各地的发展状况，大家有很多共同话题，目标一致，在‘人的合作’上就有了条件。从目前的发展来看，上海的定位是全球城市，其他三省的分工也越来越有特色，上海发挥在长三角市场中的整合作用，具有一系列有利条件，所以成立这样的办公室并放在上海是比较自然的。”

下一步，长三角一体化中应注意哪些问题？

江苏长江产业经济研究院院长刘志彪对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，除调整协调机制外，还要注意从建立统一市场的角度来考虑，要从微观基础的重新塑造方面构建一体化的利益协调机制。

刘志彪建议，应尽快建立长三角一体化的市场机制，统一现有的市场管理政策。在企业及行业层面，可以考虑建立一体化发展的企业联合会或者长三角行业协会联合会，以促进横向协调、业内自律与监督，避免恶性竞争，避免政府行政的过度干预。

张兆安也表示，长三角协调发展中，应充分发挥市场对资源配置的决定性作用，抓住一些能够产生区域共同利益的环节和领域予以推进，如交通的互联互通，生态环境的联合保护，产业园区的共建共享等。“一句话，让市场起到配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用。”他说。