住村特派员：乡村振兴的一把“金钥匙”

春暖花开，灵动济阳景区停车场爆满。3月15日，福建大田县济阳乡济中村住村特派员陈祥灶正忙着与乡村干部、群众一道在景区内种植花木，他全程参与村里3A级景区创建，看到游人如织，内心备感欣慰。陈祥灶说：“济阳二字已植入其内心深处，作为住村特派员，一点一滴付出，有了收获，比中了百万元大奖还开心。”

大田县创建住村特派员工作机制，要求特派员吃、住在村，实行全天候上班制度，仅八个月时间，过去空荡荡的村部，如今党旗飘扬，焕发出新气象，村组织阵地发生着翻天覆地变化，得到省、市领导肯定，得到老百姓纷纷点赞。住村特派员是怎样的一种角色？如何成就了一个村庄的繁荣，让干部有了满满获得感，让老百姓拥有幸福感、安全感。连日来，记者对大田县住村特派员工作机制进行了走访了解，探索解读。

守住阵地，党旗在基层组织高高飘扬

“我刚调任大田工作，第一次下到村里调研，村支书没有村部钥匙，打电话给文书，带来大一串钥匙，老半天才打开了办公室，里头落满灰尘。”近日，大田县委组织部长王怀斌接受记者采访，如是感慨回答。村组织阵地有些散漫了，让人不安。

组织阵地建设关键在党，要发挥干部的作用。实现明摆着，村干部都是半脱产干部，不可能长期在岗位上。大田县委进行了认真思考，如何建设一个可行的机制？守住基层组织阵地堡垒。

2016年8月，该县以36个现有安排大学生村官的建制村为试点，建立农村工作“住村特派员”制度，年底，又从乡镇新考录的干部和后备干部中选派43人，将特派员增至79人，覆盖全县100个建制村。县里明确“住村特派员”七项工作职责，实行全天候在岗、全日制住村、全方位服务，帮助村级组织实现日常办公、服务群众常态化、制度化。县里对“住村特派员” 每年每人安排5000元工作经费，每人每月补助600元生活经费。

住村特派员对村里的各项事务进行规范管理，负责村党支部、村委会各类会议的记录，以及报告材料撰写、合同文本起草、文书档案整理等工作；协助做好村党务、村务、财务公开和村级综合服务场所管理使用等工作；协助村“两委”做好村民在来信来访和矛盾纠纷调解工作；协助开展群众性文体活动和民俗文化活动。

以特派员住村为契机，大田县对组织阵地和党建文化进行了丰富，体现加强和完善党对农村基层组织的领导，让党的核心引领占有农村广大阵地，让党建文化从室内走向室外，从村部走向大自然，让“四个意识”“四个自信”进入老百姓的心坎上。县里对各村部进行规范整治，让村部面貌焕然一新，屋顶树国旗，正面挂五角星，党群服务中心室内配置党徽。党旗高高飘扬在建设镇建国村田野上，一季花儿盛开，显得尤其娇艳；在上京镇梅林村田氏党建文化广场，入党誓言庄严树立；共产党员户门牌挂在大田全县农村12000多户党员家门上，让党员找到认同感，找到光荣与自信……

掌管“大印”，让村级自治更加公平正义

大田县太华镇万湖村有4300多个人口，村庄良田多、土地肥沃，村民基本就近务工，外出少。住村特派员章建波告诉记者，每天从他手上盖出的印章不少于10次，印章使用频率高，他不住在村里不行，会影响老百姓办事。

该县实行由村党支部、村民委员会提名，经党员大会、村民代表会议授权，特派员代管和使用好村党支部、村委会印章，按照“一用一登记”原则，如实登记印章使用事由、批准人、经办人等情况，确保印章使用管理规范化。章建波说，经请示村主干，他盖出的每一个印章都必须仔细登记，以便责任倒查。他认为，印章在他手中，无形中多了一层监督，符合政策的，村主干没有理由拒绝。

“大多数村主干把村里的印章放在自己的家里，或者采用随身带的办法，老百姓办事得到干部家里；管印的出门好几天，办事盖印找不到人。”王怀斌说。这些现象都是极不正常的，甚至会出现该盖的印章不给盖，不该做的乱作为。我们强化了村级印章管理使用，避免规范化管理不完善、民主流于形式等现象，解决了村“两委”服务意识淡薄、村民办事不便的问题。住村特派员掌管“大印”效果明显，建设镇建国村有位老百姓，因涉及一点小小纠纷，村干部以为麻烦，长期不给办。不给办，得讲清楚原因，特派员入住后，一天时间就出具了证明，顺利解决。住村工作民情台账、村“两委”使用公章情况登记、村“两委”成员考勤登记等等，这些都是武陵乡大石村住村特派员、大学生村官杨清明每天下班前要完成的功课。杨清明说， 民情台账让他每天都能掌握着村里的动态，可以随时给乡里反馈，使村庄更加和谐安定，消除村霸存在土壤。同时，他也记录了一些一时无法解决的问题，提交每周村委会例会上研究。此外，杨清明还每天对村干部进行考勤登记，作为误工补贴发放和年终考评的重要依据。

大石村有十三个姓氏，村情比较复杂。有些矛盾纠纷因涉及村干部亲人，村民就找杨清明反映，接待群众来访，也成了杨清明重要工作，他听到了不少老百姓的心声，把纠纷化解在萌芽状态，一年来，村里到县零上访，让杨清明很有成就感。

灵动济阳3A级景区创建，项目完成验收，村干部法律意识比较淡薄，让施工方前来讨工程款。住村特派员陈祥灶及时提醒，必须严格按照合同履行，给予及时拨付。同时，村民也会向他反映村干部不公平不公正等问题，陈祥灶都会提醒村干部及时改进工作。

上京镇梅林村支书田美依是实行住村特派员工作机制的积极拥护者，他说，我们村两委成员是经过推选出来的，文化水平参差不齐，在处理一些事务上，有的甚至还存在着宗族思想倾向，弱势者有时得吃亏；住村特派员进一步规范了村务管理，为公平公正护航，有力推进村里各项工作进步。

住村特派员虽然掌管“大印”，负责“做好宣传引导、参与村级事务、献策村级发展、搭建服务平台、督促规范管理、开展帮扶服务”等工作，但其在开展工作过程中，坚持“引导不领导、参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、督查不监察、服务不增负”的原则。王怀斌说：“住村特派员不会被村里排斥，他领着是县、乡两级的财政工资福利，不干预村里的决策和具体事务，只是办事人员的角色，特派员的活动与《村民委员会组织法》不发生冲突，督促村干部更加公平公正、依法履职。”

办好实事，打开一线服务群众大门

“为群众办好事，让群众好办事。”这是大田县村级党群服务中心统一规范的上墙标语。

针对“村级组织活动场所管理不规范、作用发挥不到位，少数村干部在位不在岗、群众办事不方便”等问题，大田在全县266个行政村全面开展党群服务中心建设，组织选派驻村任职干部、住村特派员和村“两委”干部集中到服务中心开放式办公，提高办事效率，方便群众办事。

党群服务中心设立政策宣传、民意收集、信息联络、村事顾问、纠纷调解等岗位，设置“便民服务台”“民情格子铺”，为群众提供雨伞借用、常用药品、包裹寄存、手机充电等多项贴心服务。2017年以来，共帮助群众解决实际困难和问题2.5万余件。另外，服务中心还提供电费缴纳、快递收发等代办事务，方便群众日常生产生活，2017年以来，共为群众办结代办事项9.8万余件。

太华镇万湖村党群服务中心门庭若市，有来找需要复印的，有请求帮忙草拟文字的，有政策咨询的。万湖村支书詹文潭告诉记者，住村特派员到来，村里有了长期在岗人员，周末我们村干部来顶岗，可以365天为老百姓办事。村干部给老百姓解释的低保等国家政策，老百姓不太相信，咨询住村特派员后就明白了，削除了疑虑。住村特派员帮助村里做好许多好事，规范了村务，给我们锦上添花。2017年以来，大田县住村特派员共为群众答疑解惑1.8万人次，提供接单服务3000余个。

国家惠及百姓政策多，乡村正在美丽崛起，村里的事务也自然多起来。太华镇玉井村住村特派员涂雁南翻开今年来的使用印章登记，可是项目繁多：建房、用电、土地确权、生活困难补助申请，户口迁入、孩子转学、学费减免、死亡、养老保险注销、安全巡查情况证明等等。老百姓到乡里办事，不懂得找哪个部门，开好证明，涂雁南就把相关材料带到乡里，帮助老百姓办好回来。

该县还提倡住村特派员开展“夜访农户”活动，走访精准扶贫户，深入群众家里，了解情况，交心谈话。有事找特派员，有话找特派员说，已成为大田老百姓的共识。大石村特派员杨清明走在村道上，被老百姓扯着胳臂，遇到菜农大棚蔬菜用电问题，杨清明马上打电话给供电所，当场解决。杨清明成为了连接乡、村两级“桥梁”。

“我们要让住村特派员坚守党群服务中心阵地，让党群服务中心真正接地气，比机关单位服务还有更贴心、更到位，做到365天都有人正常上班，打开一线服务群众大门，让老百姓办事不出村，矛盾纠纷化解不出村。”王怀斌说。

谋划献策，为乡村振兴注入新活力

灵动济阳景区创建，大石美丽乡村打造，万湖党建、矿山、汉剧文化公园建成，都倾注了住村特派员的心血和智慧。

济中村两位村主干，只有初中文化，年纪五十多岁。住村特派员、大学生村官陈祥灶毕业于福州大学阳光学院电子商务专业，弥补了村里人才、文化不足，他参与了景区图纸规划、土堡文化设计等等。今年，他准备通过电商渠道，推销当地土特产品，带动旅游液态，增加村民收入。

“五彩大石”成为乡里乃至县里的一张名片，乡村美丽了，吸引乡贤回家创业，渔家晚钓休闲农庄成立，办理户口回迁、土地规划调整等，手续比较复杂，就草拟文件，村干部捉襟见肘。在住村特派员杨清明帮忙下，办事效率大大提高，有力推进项目落地。

国道纵五线经过均溪镇宋京村，村庄毗邻城区，这里有山水景观，空气清新，交通更加便利了，如何把村庄规划好，发展好产业？这是具有部队经历、二十多年工作经验的住村特派员肖瑞尧的重点思考谋划，他帮忙村里引进了一家食用菌培育企业，流转闲置土地，创建新型合作社。宋京有八个自然村，居住相对分散，饮用水工程建设不平衡，老百姓意见大，年前，肖瑞尧通过走访了解，协调解决，村民纷纷点赞。

梅山乡新楼村两位村主干彼此不信任，经常发生矛盾，因为一些小事闹得不愉快。住村特派员卢娉婷主动搭起村“两委”之间沟通的桥梁，促进思想交流，助推班子团结，共同为美丽乡村建设奉献力量。

王怀斌说：“乡村产业发展，要有文化、人才、组织等保证，经过选举产生的村干部，农村经验比较丰富，但普遍文化知识缺乏，村干部与现代化、数字化网络办公模式脱节，办事效率比较低，很难带动乡村发展。”他认为，派出的驻村第一书记、驻村工作组，力量还很不足，住村特派员是很好的充实，让村级事务运转和为民服务正常化、日常化；同时，也是班子团结的“润滑剂”，调动村干部主动性、积极性发挥，引领着乡村振兴进步。

选派住村特派员从重点培养使用的优秀乡镇干部和高学历的大学生村官中精选，为村里注入知识、人才等新鲜血液，他们充分调查研究，积极出谋献策，协助村“两委”理清发展思路、完善发展规划，指导帮助村民发展生产，增收致富，探索推动村集体经济发展的有效途径，增强村级自身造血功能，致力精准扶贫，改善村民生产生活条件，推进美丽乡村建设。

用情用心，在农村大熔炉里锻炼成长

上京镇隆美村住村特派员乐晓梅告诉记者，2016年8月，她从闽南师范大学毕业成为大学生村官，之前，因职责定位不明确，工作有些无所适从。自从成为住村特派员后，她感觉自己真正接地气了，与老百姓关系亲密了，能够熟悉农村农业工作，将对她今后的成长大有帮忙。

陈祥灶也感同深受，村里为创建3A景区，基本是他在跑项目、跑部门，对于政府公开招投标、乡村旅游等工作，他都比较了解。村民、老党员积极向他反映情况，提出工作建议，让他掌握了不少群众工作方法。

在部队工作、后来又转业到镇里的肖瑞尧说，住村特派员工作让他感觉到农村天地大有可为，从国道征迁，到新村规划，以及生态宜居美丽乡村建设愿景，在与老百姓鱼水情深之间，让他感觉每一天都是新的，身上充满着无限激情。

为充分调动住村特派员工作积极性，大田县委组织部和各乡镇、村着力加强基础和履职保障，做到政治上关怀、精神上激励、生活上关心，促进住村特派员高效履职，在村里待得住、干得好。

大田县各乡镇分别指定一名班子成员挂钩联系住村特派员，每周至少到村指导一次，并经常性开展交心谈心活动，及时掌握住村特派员的思想动态，做好传帮带和思想引导工作。县委组织部把住村特派员培训纳入全县干部教育培训计划，有针对性开展岗位培训，安排村“两委”干部传授工作方法和经验，提高在岗履职能力。

该县加强对住村特派员进行考核，严格考勤管理，在各乡（镇）设立“住村工作办公室”，建立健全住村特派员学习、例会、请销假、离村告知、重大事项报告、“召回”调整等制度，住村特派员任期和年度考核以在村工作表现和工作实绩为主，考核结果作为干部选拔任用、职称评聘和评先评优的主要依据。要求乡（镇）党委要加强日常管理，采取实地察看、入户走访、电话询问、微信工作群等形式开展常态化督查，确保了制度落地见效，使住村特派员得到锻炼成长。

（记者：颜全飚）