缅甸迎“总统轮换”窗口：昂山素季或借机减压转向幕后

3月21日中午，缅甸总统办公室在脸书上宣布总统吴廷觉因“需要休息”而辞职，该消息迅速在脸书上“霸屏”多时。在吴廷觉总统上任即将满2周年之际，突然宣布辞职，这对于内政外交面临复杂形势的民盟政府和缅甸而言都将带来新的不确定性。

为什么辞职

在吴廷觉总统的“脸书”辞职信中，称因 “需要休息”而辞职，这被很多媒体解读为因身体状况而辞职。现年72岁的吴廷觉总统身体不佳已经“溢于言表”，出任总统两年来，其疲惫和苍白的脸色被媒体多次注意。就任总统后，他也先后多次就医，2018年1月23日至28日还赴新加坡就医检查。身体状况不佳可能确实是吴廷觉总统辞职的原因之一，但应该不是唯一的原因。

事实上，关于总统吴廷觉因身体健康问题而辞职的传闻早在一年前就出现了，当时缅甸总统府、民盟和吴廷觉本人多次辟谣，并称要调查谣言的来源并暗指传播该谣言有政治目的。作为民盟元老和昂山素季的“铁杆粉丝”，吴廷觉总统身体不佳可能已经持续了一段时间，再坚持一段时间应该也问题不大，在罗兴亚问题尚在发酵和昂山素季面临巨大国际压力之时辞职，可能是其和民盟高层协商的结果。可以作为旁证之一的就是辞职的时间，3月16日-3月20日，昂山素季赴澳大利亚参加澳大利亚-东盟特别高峰论坛并访问澳大利亚，3月20日刚刚回到缅甸，3月21日吴廷觉辞职消息公布。

谁将成为新的总统

吴廷觉总统辞职后，人们最关心的另外一个问题就是谁将成为缅甸的新总统。为此需要首先了解缅甸宪法中对总统辞职后新总统产生的具体规定。2008年缅甸宪法中的第73条规定“总统任期未满因辞职、逝世、永久性残疾或其他原因造成总统职位空缺的，由在总统选举时得票第二位的副总统出任代理总统。代理总统应尽早通知联邦议会议长在7天内补选新总统。新总统将由议会从三位副总统中选举产生。”

对应于缅甸现在的情况，根据宪法规定，缅甸现第一副总统吴敏瑞（1951年，巩固与发展党成员，退役陆军中将）将出任代理总统。第二副总统亨利班提育（1958年，民盟）也将是总统候选人之一。由于前总统吴廷觉是由缅甸下院提名为总统候选人的，他辞职后，根据缅甸宪法，缅甸下院（人民院）将提名一位新副总统人员。总统将在三位副总统（新提名的副总统与原在任的两位副总统）中由议会选举产生。在现任的两位副总统中，吴敏瑞由缅甸军方提名担任副总统；亨利班提育是由缅甸上院（民族院）提名担任副总统；第三位副总统将由缅甸下院（人民院）提名产生。

在总统吴廷觉辞职宣布一小时后，缅甸下院（人民院）议长吴温敏（U Win Myint）也宣布辞职。据缅甸媒体《缅甸先锋》（Frontier Myanmar）报道，民盟信息委员会秘书称吴温敏将接替吴廷觉成为新总统。从缅甸社交媒体发布的各种消息来看，吴温敏出任总统是大概率事件。据传，3月21日议会结束后，吴温敏单独与民盟的议员进行了交谈；昂山素季当天也与民盟议员共进了晚餐。若果真如此，按照缅甸宪法，吴温敏从下院辞职后，将很快被下院提名为副总统，并依托民盟在联邦议会的多数地位被选举出任总统。

吴温敏1951年出生，2016年以来担任缅甸下院议长。1990年大选期间，曾当选国会议员，后入狱多年，是民盟的资深成员，曾在民盟中央执行委员会工作多年，是昂山素季的密友之一。毕业于仰光大学地质学专业。在民盟内部，他以熟知司法事务和严格执行纪律著称。

若吴廷觉总统辞职不是“心血来潮”之作，想必新总统的人选应该已经确定。按照缅甸宪法第73条规定，总统辞职后，新总统将在7天内补选产生，吴廷觉总统的辞职声明中也说了新总统将会在7个工作日内产生。无论是7日还是7个工作日，最晚下周五（3月30日）缅甸的新总统将正式出炉。

对昂山素季及民盟政府的影响

在民盟控制议会多数席位的情况下，新总统将一定是由民盟内部深得昂山素季信任的人担任。因此，新总统的产生对昂山素季在缅甸威望和对缅甸政府的影响力并不会造成太大的影响，昂山素季预计会继续以国务资政的名义成为事实上的“掌舵者”。

但本次总统轮换也为昂山素季提供了一个从台前转向幕后的机会。考虑到缅甸国内民族和解和罗兴亚问题的复杂性，短期内解决的可能性都不大。部分放权于新总统，由新总统更多地在前台“抛头露面”，昂山素季“退居二线”，使其与现有政策保持一定距离，这不失为一个减轻其国际压力，保护昂山素季声誉进而为2021年民盟再次执政的提前储备“战略资产”之策。

（作者系云南财经大学印度洋地区研究中心副教授。云南财经大学缅甸籍留学生Yadana为本文写作收集了资料，特此致谢。）