中美策｜特朗普想减少中美贸易赤字，“贸易战”并非良方

近一段以来，关于美国是否会对中国展开贸易战引发国际舆论的关注。据美国国家公共电台（NPR）披露，美国总统特朗普将于当地时间22日下午12：30（北京时间23日00:30分）签署一项针对“中国经济侵略”的贸易备忘录。据美国媒体报道，美国可能对中国采取的措施涉及向300亿美元到600亿美元从中国进口商品加征关税，其他措施还包括限制投资。

3月20日，国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议闭幕后答中外记者问时也谈到了“贸易战”的话题，他表示，中美要打贸易战的话，对双方都没有好处，而且没有赢家。如果用“打仗”这个词儿来形容贸易的话，也有悖贸易的原则，因为贸易总是要协商谈判对话来解决。“我希望双方还是保持理性，不要感情用事，避免打贸易仗。”

21日，外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，中美经贸关系的本质是互利共赢，中美之间不应该打贸易战，但如果有人逼迫，中国不会怕也不会躲。

另一方面，特朗普政府的措施也招致美国国内对“贸易战”的进一步担忧。一些政界人士和零售商对美国政府行为可能会招致的报复措施也表达了担忧。3月18日，代表了美国经济多种产业的45家美国贸易协会当日向特朗普政府请愿，要求其停止考虑对中国征收关税，以其他方式来处理与中国的贸易争端。

2018年中美是否会发生贸易战？上周，在中国人民大学举行的“中美关系的新变化与新对策”研讨会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）也就该问题请教了多位专家。

专家简介（按姓氏拼音顺序排名）：

陈琪：清华大学中美关系研究中心主任

刁大明：中国人民大学国发院研究员、国际关系学院副教授

李巍：中国人民大学国发院国际战略研究中心副主任、国际关系学院副教授

王帆：外交学院副院长

于春海：中国人民大学国发院研究员、经济学院教授

今年中美会发生“贸易战”吗？

陈琪：首先“贸易战”这个词汇本身有夸大成分，但今年美国在贸易问题上对中国加大压力，中美贸易摩擦会很明显增加，涉及到的数量和范围都会扩大，至于会摩擦到什么程度很难去用“贸易战”去定义它。

于春海：中美之间贸易摩擦肯定是会增加，至于贸易战这个就较难界定，因为很难去说明什么样的程度就称为“贸易战”。中美真的走向“贸易战”可能性很小，特朗普目前的选择都是行政权力可以控制的方式。

王帆：贸易战的标准是双方都开启了制裁对方的行为和政策。在今年的时间内，的确很难判断中美之间发生贸易战的可能性，但中国肯定是尽全力去避免的，这对双方而言都是一种损害。但如果美国真的启动“301条款”，我们就必须要反制，这样便可能开启一个所谓的“贸易战”。

李巍：目前中国还没有形成贸易战的趋势，主要是美国在采取一些政策措施来打击中国。但是中国并没有针对美国采取一些报复性的措施，也就是说，现在是美国在试探性的“出牌”，中国并没有回应，都停留在口头阶段。但中美之间滑向贸易战的可能性存在，尤其是今年四月份美国出台“301调查”之后可能是一个爆发贸易战的节点，因为“301调查”是专门针对中国的，一旦美方将中国的知识产权认为是严重的问题，采取大规模提高关税的模式，中国也必须采取相应的反制措施，这么一来贸易战便正式开打，所以一切有待四月份美国“301调查”的结果出炉。

刁大明：中美发生贸易战的可能性肯定是比去年要高，美国国内的因素，比如说中期选举会成为负面的因素。我们反复强调，贸易战会造成双输的结果，这肯定不是双方愿意看到的，所以即便出现一些类似于贸易战的贸易冲突和争端，恐怕也会因为国内的因素和中美之间的对话机制被有效管控。

特朗普的真意和中国的应对

王帆：现在中美贸易摩擦在美国看来问题已经很严重，所以他要加强美国制造业的关税。但这实际上是一个借口，希望我们在政策上给他更多的空间。

陈琪：现在我们必须认清的是，中美贸易摩擦到底是特朗普的一个策略，用贸易来迫使中国在更多问题上让步，还是真的是美国国内政治的结构性变化带来的贸易趋势性变化。如果是策略问题，中国可以做更多的交流和谈判来修正美国的政策，但如果是趋势性变化，中美之间的贸易摩擦便很难协调。目前来看，这两个因素可能都存在，但我认为策略性因素可能占比更多，如此我们就应该尽力通过协调与沟通来改变现状。中方目前仍然在努力避免与美国贸易摩擦升级。

刁大明：对于中美而言，美方非常明显的在运用国内法来凌驾于WTO框架，在此情况下，中国可能会在WTO的框架下针对部分产业有理有节地回应美方做法，这样便不能说中美之间开启了贸易战。现在来看，按照特朗普单方面的说法，在3750亿中美贸易赤字中减少1000亿，解决这个问题的有效方式不会是冲突，反而其实是更多的合作。

李巍：如果想减少贸易赤字的话，美国应该增加对华出口，美国如果能够减少一些比如说高科技的贸易壁垒的话，减少这些赤字的可能性还是存在的，所以我们应该看到特朗普的要求不会仅仅导向贸易战，也可能会带来合作与共赢。

于春海：美国现在无论是在具体的贸易政策，还是在国内的投资审查层面，做法对中国有直接的影响。虽然目前看来直接影响不是非常的大，比如说钢铁、铝，这两项实际上中国对美国的出口量很小，目前我们的“走出去”战略也没有把美国视为最重要的方向。不过问题在于，美国的做法是有很强的示范效应的，会使得我们在欧盟等其他地区的贸易发生更大的问题，从这个角度而言，美国的做法确实会让中国的贸易外部环境恶化。

针对这一点，中国必须要做出一定的反制措施，因为我们在这个问题上让步的空间也很小，目前过去的所谓“礼包”做法效果已经越来越小，我们可能会选择一些针锋相对的做法，对美国产品也做一些“双反”调查，而如果中国这么做，必然使得特朗普政府在国内政治中受到更多的阻力，一旦未来开启所谓“贸易战”，立法层面便可能出面干涉，这对特朗普本身代价也很大。