人民陪审员制度试点报告：新增9220人，屏蔽参审数超限者

为期三年的人民陪审员制度试点届满，在此期间，50个试点法院新增陪审员九千余人，参审机制逐渐从注重陪审“数量”向陪审“质量”转变，“‘驻庭陪审’‘陪而不审’‘审而不议’等问题得到较好解决。”

4月25日，十三届全国人大常委会第二次会议审议最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的报告。报告透露，最高法院将制定《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，对人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则等问题作出细化。

值得一提的是，试点实践认为，设定参审案件数上限是解决“驻庭陪审员”“编外法官”问题的一剂良方，“建议保留人民陪审员参审案件数上限的规定”。

50试点法院新增陪审员9220人，有法院屏蔽参审上限者

2015年4月1日，中央审议通过《人民陪审员制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议通过《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》（以下简称《授权决定》），授权在10个省（区、市）选择50个法院开展为期两年的试点。2017年4月，全国人大常委会决定将试点期限延长一年。

在此期间，最高法会同司法部出台了《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》（以下简称《试点办法》）等文件，之道各试点法院落实《授权决定》和《试点方案》。

数据显示，截至2018年4月，50个试点地区人民陪审员总数达到13740人，比改革前新增9220人。其中，基层群众7953人，占57.88%；高中学历4894人，占35.62%，高中以下学历653人，占4.75%。

试点以来，人民陪审员共参审刑事案件30659件，民事案件178749件，行政案件11846件，占一审普通程序案件的77.4%。由人民陪审员参与组成五人以上大合议庭审结涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件3658件。

报告通报了改革试点中涉及的重点难点问题，特别是试点延期一年的实践经验。比如，报告着重关注了人民陪审员参审案件数上限的问题，建议继续保留这一规定。《试点方案》提出，合理确定人民陪审员每年参与审理案件的数量比例，防止出现“驻庭陪审员”“编外法官”等情况。

报告指出，试点过程中，试点法院结合本辖区实际情况，合理确定每名人民陪审员每年参与审判案件的数量上限。有的试点法院建立了人民陪审员参审数据库，随机抽选人民陪审员参审，屏蔽一年内参审案件数量超过上限的，从技术上保证更多的人民陪审员有机会参审。实践证明，设定参审案件数上限是解决“驻庭陪审员”“编外法官”问题的一剂良方。

报告认为，试点法院合理确定参审范围，设置参审案件数上限，尝试适用大合议庭审理模式，探索事实审与法律审相分离，细化参审工作流程，逐渐从原来的注重陪审案件“数量”“陪审率”向关注陪审案件“质量”转变，“驻庭陪审”“陪而不审”“审而不议”等问题得到较好解决。

报告透露，最高人民法院还将制定《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，对人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则等问题作出细化。

司法行政机关牵头选任，暂不规定专业陪审员

在改革试点中，人民陪审员制度还进行了多方探索和试验。报告表示，《试点方案》和《试点办法》要求陪审员全部随机抽选产生，但在试点过程中出现符合条件又有意愿担任陪审员的公民没有机会担任陪审员、被随机抽中的公民却因为各种原因不愿意参加陪审的情况，影响人民陪审员制度的严肃性。

为此，部分全国人大代表和一些地方法院主张保留个人申请和组织推荐方式。“陪审员主要还是随机抽选产生，一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生，但不宜超过人民陪审员名额数的五分之一。”报告说。

在选任机关这一问题上，《试点方案》和《试点办法》要求以基层法院和中级法院为主，会同同级司法行政机关开展人民陪审员选任工作。报告表示，试点过程中，法院内外均有同志提出，为了实现选用分离，确保选任的随机性和公正性，建议将陪审员选任工作交由司法行政机关牵头，形成司法机关选任、人大任命、法院使用的工作格局。

报告显示，试点延期一年期间，黑龙江鸡西中院、陕西西安雁塔区法院以及非试点法院江苏南通通州区法院，试行将选任工作交 由司法行政机关牵头负责，增强了选任的公信度。为此，报告建议，对选任机关作出调整，由司法行政机关会同基层人民法院、公安机关开展人民陪审员选任工作。

另外，在关于中级法院人民陪审员选任问题上，报告认为，中级法院所需陪审员数量不多，单独开展随机抽选似无必要，“建议恢复直接从辖区基层法院人民陪审员名单中随机抽取的做法。”

关于专业陪审员的存留也成为改革探索的问题。试点过程中，对于是否保留专业陪审员存在不同意见。报告认为，基于目前我国刑事诉讼法和民事诉讼法均建立了专家辅助人制度，可以帮助法官解答专业疑难问题。建议暂不规定专业陪审员，允许各地法院根据工作需要，对人民陪审员按专业进行分类，参与审理一些专业性较强的案件。

此外，报告还建议，要将案情复杂的案件和公益诉讼案件列入人民陪审员参审案件范围。报告指出，在试点延期一年期间，部分试点法院还组成七人合议庭根据民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定，审理一定数量的公益诉讼案件，得到人民群众的普遍认可。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，上述建议均已在本次会议审议《人民陪审员法（草案）》中予以体现。