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贾康:“房地产税如何限定免税部分”争议很大

澎湃新闻记者 张宁
2018-05-14 17:18
来源:澎湃新闻
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【编者按】

5月13日,华夏新供给经济学研究院首席经济学家、原财政部财政科学研究所所长贾康出席了由网易财经主办的“2018网易经济学家年会·哀牢山论坛”。论坛期间,贾康谈到备受社会关注的房地产税征收问题。今年房地产税立法可能步伐加快,具体要如何征收?贾康表示,首先,房地产税一定是每年要征的,会覆盖消费型的住房;其次,一定要有一个免税的部分,这个免税部分应该怎么样规定?现在各派意见不统一。按人居平米或者按第一套房征收,有些家庭会有弄虚作假的情况,另外,特别是家庭成员发生变化的时候,原不交税反而要变成交税等,有些情况可能会让政府很尴尬。贾康列举:有人说,放宽第一套房,无论大小都免除,这样社会就更好接受,而马上就有人会反驳说这将会引发离婚潮,如果第一套房子不征,很多假离婚就使家庭变成两套房不用交税。如果要避免这种情况,似乎就得考虑更宽松的方案:单亲家庭有一套房可以免征,双亲家庭则两套免征,社会可接受吗?觉得这是可以讨论的一个寻求最大公约数的方案。贾康强调,我们希望房地产税在中国能够给出一个社会可接受的良法框架,而且这个税法一旦审议通过以后,绝对不会全国一起推出,必须给地方充分授权以后,由地方政府决定分步开征。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家、原财政部财政科学研究所所长贾康  东方IC 资料图

以下是澎湃新闻对贾康发言内容的整理:

个人所得税和房地产税的征收关系到千家万户。关于个税和房地产税的改革,是在经过多轮热议之后,在今年“两会”上中央决策层给出了信息——要启动新一轮“税收法定”的立法过程了。

总体思路和框架,先从个人所得税讲起。国家需要修订个人所得税法,包括提高起征点、并设计专项扣除。两个要点合起来,可以看出中央的意图,就是把说了多年的综合与分类相结合的个税改革形成方案。因为如果光动起征点的话,不必提专项扣除,一旦涉及到专项扣除,那么各个家庭必须按年申报,然后按照综合收入所担负的赡养系数(就是这些收入要养多少人)以及对这些家庭成员的教育支出等,又比如刚需住房按揭贷款月供里的利息支出部分等等,要作出扣除。所以,这一定是组合而成的方案。

这个组合方案在经过立法程序以后,实际执行起来应该达到的效果是:把这个直接税靠低端的纳税人的税收负担降低,这样有利于培育中等收入阶层,而真正高端的税负是要往上提的。这就不是简单的减税,对先富起来的阶层在实际生活中有支付能力的,会依法使之向国库多作贡献,这样“抽肥补瘦”,更有效地调节了收入分配。按照支付能力原则,让先富裕者多给国家做出适当贡献以后,会使社会再分配趋向于抑制两极分化,这实际上就是让大家更好地共享改革开放的成果。

个人所得税能不能如愿在年度之内启动法律的修订,现在相关部门说得更灵活了一些,跟房地产税在一起,最新说法是全国人大在今年或者后续年度内启动相关的立法程序,那么就不排除今年也可能就像过去一样喊着狼来了又没有来,但后续年度会要求跟上。

我作为研究者,希望能够做得更积极一些。房地产税十八届三中全会就提出了加快立法并适时推进改革,但这几年一直不见实际动作。如能启动立法,标志是什么?是把税法草案公示,进入一审,并向全社会公开征求意见。意见出来以后,有关部门要赶快梳理,合并同类项,有一定参考价值的建议一一排列出来之后,这个清单要供方方面面共同研讨,来吸收其中合理的部分。

中国房地产税到底怎么征收?我觉得现在可以试着前瞻性讨论一下:第一,房地产税是每年要征的,会覆盖消费型的住房。第二,有一个税率评估的问题,这对应着不动产的市场价,市场上形成的价位作为影子价格,要形成一个评估值,这叫税基。当然,随后的税率要把握其社会的可接受性。第三,特别关键的是在中国,不能简单说把这些事情讨论下来以后,按照美国普遍征收模式开征。为在中国国情之下让社会可接受,一定要有一个免税的部分,这个免税部分怎么样规定,现在也有各派意见。比如说按人居平米数或者按第一套房,有些家庭会有弄虚作假的情况,特别是有家庭成员减少的某些变化情况给家庭带来痛苦的时候,反而要变成多交税,这种情况出现后,政府会很尴尬。怎么办?可否放宽到免除第一套房,无论大小都免除,这样社会就好接受了。

但这样有人马上会说,这会引发离婚潮,第一套房子如果规定不征,很多假离婚就可使家庭变成两套不用交税。为要避免这种情况,似乎就得考虑更宽松的方案:单亲家庭有一套房可以免征,双亲家庭则有两套免征,社会可接受吗?我觉得这是可以讨论的一个寻求最大公约数的方案。

我们希望房地产税立法在中国能够给出一个社会可接受的良法框架。而且这个税法一旦审议通过以后,绝对不会全国一起推出,必须给地方充分授权以后,由地方政府决定,分步开征。一般来说“冰火两重天”格局下“火”的城市,就要及时决策把这一税收推出,用经济手段取代副作用很大的限购限贷限价的行政手段,其他不属于这种火的区域,没有这么大压力的地方,可以从容考虑,什么时候再跟进。

(本文根据主办方提供速记整理,经演讲者审订)

    责任编辑:田春玲
    校对:余承君
    澎湃新闻报料:021-962866
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