盲道被占设施缺乏管理如何破题?上海将加快无障碍地方立法

未来三年内，上海的无障碍环境建设与管理将更加完善。

5月20日上午，第二十八次“全国助残日”暨第十九次“上海助残周”主题活动座谈会在上海图书馆召开。上海市残联、市交通委以及市住建委等部门相关负责人和残障人士代表共同参与了此次会议。

目前上海无障碍环境建设总体不错，但还缺乏系统管理。座谈会上，多部门就加快无障碍地方立法与加强无障碍设施管理达成共识。市交通委透露，未来三年内，将通过进一步改造轨道交通的无障碍设施，拟投放500-1000辆无障碍出租车，确保每条公交线路部分时段至少有一辆无障碍公交车等措施，改善出行体验。市住建委透露，目前针对国家条例（《无障碍环境建设条例》）的具体实施办法已经完成“征求意见稿”，正在等“排队”进入立法程序。

残障人士：无障碍设施经常被占用

“我们生活在上海是很幸运的，很多方面都已经十分便利，能进图书馆，能看电影，然而有时我们还是会遇到一些障碍。”座谈会上，多名残障人士参与了会议讨论，分享了自己平日“碰壁”的生活经历。

一名肢残代表说，自己关注到无障碍设施被占用以及闲置的问题较为突出，并且，部分无障碍设施建造不符合标准。“比如，无障碍停车位应当放置在离车库出入口最近的地方，但是经常有一些无障碍停车位藏在角落里，连保安都不知道在哪儿，即使找到了，也会发现已经被（健全人）占用。”她继续举例，类似的情况也会出现在无障碍卫生间和轨道交通的无障碍电梯，而随着共享单车的快速发展，盲道被占用也是屡见不鲜。

聋哑代表和视障代表都提出了看病难的问题。“就是一个健全人，在医院里找科室都可能摸不着头脑，更何况我们盲人。”他们希望医院里能够有一个导医平台，减少看病寻找路线的困难。此外，不少聋哑人在看病时还会遭遇沟通困难。由于聋哑人群体目前受教育水平程度不同，有一些中老年不具备书面表达的能力，他们希望医院里至少有一位手语翻译。

“无障碍环境的建设不仅仅是为了残疾人群，很多健全人也会因为突发事故和衰老需要无障碍设施，一个无障碍的环境会造福整个社会。”视障代表韩颖最后发言时说，她和同伴们期待一个更有城市温度的上海。

上海无障碍还缺系统管理

当天座谈会上，上海市残联理事长王爱芬介绍了目前上海的无障碍环境建设情况。目前，上海有残疾人94万（持证残疾人51万），针对需求，无障碍建设在公共交通、政府服务、旅游景区、家庭社区等各方面全面开展。

当前各机场和火车站已经基本完成无障碍改造，服务设施完善。各类敬老院、康复中心、残疾人综合大楼、阳光之家以及特教学校不仅完成了无障碍改造，还使用了防滑涂料等新材料和斜向升降装置等新设施。

在政府服务方面，为了实现信息化无障碍服务，上海市政府网站目前改造完成率达到90%，同时推进残疾人证在金融、医疗、教育、交通各方面的“一证通用”。

此外，上海还实施了对农村困难残疾人家庭和城镇一二级残疾家庭的无障碍改造。2014至2017年，累计完成农村困难残疾人家庭无障碍改造3264户，城镇一二级残疾家庭无障碍改造6580户。

“无障碍建设是一条曲折向上之路。”王爱芬同时提出了目前无障碍建设遇到的困难。首先是相关法律法规有待修订。

2016年12月，2018年1月，澎湃新闻记者曾连续两年跟访多名“轮友”，实地丈量他们脚下的路，发现上海无障碍环境建设总体不错，但在管理上“还差一口气”，地方立法亟待加快。

目前，上海只在2003年出台《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，已施行十余年，有些条款显得滞后，有些新的理念亟待纳入。

2012年，国家颁布了《无障碍环境建设条例》后，北京，深圳都已经制定了当地的法规，上海尚无国家条例的具体实施办法。

法律法规的不完善，也致使无障碍还缺乏系统化的管理。“目前有些盲道不衔接、公交没有斜坡板以及部分沿街商铺没有坡道，无障碍设施管理尚未被纳入城市网格化管理，离城市精细化管理还有一定差距。”王爱芬说。

地方立法提上日程

上海的无障碍环境未来会如何完善？

澎湃新闻记者从会议获悉，针对无障碍交通建设，市交通委已经有了具体计划，未来三年内将对轨道交通的无障碍电梯和厕所进一步改造，高速公路服务区无障碍设施改造，并在全市投放500-1000辆无障碍出租车，确保每条公交线路部分时段至少有一辆无障碍公交车等等，打造最善行的交通。

“上海部分地区人行道资源不充分, 例如乌鲁木齐路和延安路交界处的人行道连行人通行都较为狭窄，盲道建设空间不够。在地面公交方面，燃油公交车逐步淘汰，被新能源公交替代。然而新能源公交因为车型设置的问题，踏板普遍偏高。”上海市交通委相关负责人在交流发言时坦言，无障碍交通建设是一个循序渐进的过程，需要不断完善。

会议还透露，在医疗服务方面，上海东方医院自2012年开通助聋门诊，服务成效较好，未来或将在全市医院推广该经验，以及培训能用专业医疗手语服务的医疗人员。

此外，为了结束“重建设轻管理”的局面，市住建委正在牵头立法调研，推动立法进程。目前，针对国家条例（《无障碍环境建设条例》）的具体实施办法已经完成“征求意见稿”，正在等“排队”进入立法程序。