南京建邺公安：“牛刀杀鸡”保民安

随着社会经济的快速发展，刑事犯罪专业化、职业化、团伙化、智能化等特征日益明显，给传统警务模式带来严峻挑战。从2016年11月起，建邺分局作为南京公安机关率先试点单位之一，全面推进合成作战中心建设，改写了过去诸警种各自为战的局面，在实战中发挥出了巨大威力。

打破警种壁垒铸合成作战利剑

今年3月初，建邺分局通过图像侦查、信息研判、网络监控等侦查手段，及时串并省内诈骗案件两起，迅速明确嫌疑人身份，成功破获系列信用卡套现诈骗案件。

发现这条线索的是合成作战中心的年轻民警恽辉。记者见到他时，他正坐在电脑前梳理着由各派出所反馈来的最新信息，桌上堆满了各种专业书籍和资料。

在合成作战中心，人人都是研判员。目前这个中心有10名民警，每天24小时轮流值守。“我们的工作就像流水线，基层派出所是案件信息的源头，等信息录入到资源平台后，合成作战中心的民警会及时梳理发案情况，全区平均每天发案十起，体量不是很大，信息却不少。”恽辉说。

据了解，建邺分局合成作战中心采取的是“1+2+X”模式，刑侦为主侦部门，技侦、网安为主要配侦部门，指挥室、国保、治安、法制、经侦、禁毒等相关警种参与其中。“不同警种拥有的资源是不同的，在平台上发现线索后，不出办公室就可以通知到不同警种，避免了过去大量时间耗费在沟通路上的情况。”恽辉介绍道。

合成作战中心更像是一把万夫合力铸成的利剑，它打破了警种壁垒，变“单一警种各自为战”为“多警种合成作战”，构建了以刑事情报研判为引领，多种侦查手段合成为依托的新型侦破模式；实现了过去“由案到人”向“由人到案”、“由车到案”、“由物到案”多元化侦查模式的转变。南京市公安局建邺分局局长钱胜春介绍说。

“通过合成作战，2017年全区刑事案件发案同比下降了17.7%，其中侵财性案件同比下降了18.4%；全部案件破案同比上升了11.2%。”，钱胜春表示，“通过合成作战，我们还可以研判犯罪分子流窜作案的轨迹，甚至可以判断出他在本省或者全国范围内的作案，尽可能将其‘斩草除根’。”

侦破民生小案提升百姓安全感

2017年3月28日，沙洲派出所接报受害人周某某在某网络平台出售iPhone7PLUS手机被骗，损失5000元。接警后，建邺分局迅速通过信息研判、网络监控等侦查手段，运用大数据系统，及时串并省内诈骗案件6起，通过多部门合成作战成功破获系列跨市诈骗手机案件，抓获流窜作案的湖南籍嫌疑人3名，破获案件11起。

据了解，建邺分局合成作战中心运行18个月以来，以辖区内多发的“民生小案”为切入点，围绕由案到人和由人到案，用“牛刀杀鸡”方式破获民生案件。

“民生小案的单起案件涉案金额并不高，但每一起案件对受害人来说都是损失都是大事。”民警宗海兵感慨到，这些民生小案，直接关系到老百姓的安全感和幸福感。

“由于基础工作扎实，科技手段运用，破大案的周期在逐步缩短。又因为防控措施得力，建邺区大要案件发案率逐年下降，2017年仅发生一起命案，且在较短的时间内得以侦破，这使得公安机关能够腾出更多的精力专攻于‘民生小案’。”钱胜春说。

据介绍，近5年建邺区侵财性案件在全部刑事案件中占比达94.21%。“我们及时调整工作思路，将群众需求作为案件侦办工作的出发点和落脚点，努力在更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案上下功夫，回应老百姓对更美好生活的向往。”钱胜春介绍。

百姓有所呼，公安有所应。合成作战中心成立后，建邺区盗窃、传销、通讯网络诈骗等民生案件大幅下降，实现了辖区人民群众的安全感、满意度的持续增长。

研发平台网上网下全部合成

不以案值高低作为评判标准，有效依托合成作战模式，通过多条线警种联动、多种科技手段运用，全警参与、持续发力。以往只有重大案件才能动用到合成作战机制，如今不断向民生案件延伸。“这就是我们常说的用杀牛的刀杀鸡。”钱胜春说。

事实上，建邺分局合成作战并不只是部门之间简单的协作，而是一种机制上、体系上的深度融合。由合成作战中心牵头，建邺分局自主研发了案件侦查应用系统，在运行中发挥了“电子记事本”的作用，对分局全警开放用户权限，要求民警将案件侦查过程掌握的关联信息、侦查过程全部录入平台。

民警余康每天大量的工作时间都伴随着“案侦系统”平台，他感慨到，没有这个平台前，很多案件都是没有记录的，这个平台解决了侦查过程的空白。不仅可以随时查看案件进展情况，还督促基础工作的进程。

“该系统做到长期保存侦办经过和进程，避免了以往案件侦办中获得的各类线索随着时间、办案民警更替而灭失遗漏。”钱胜春说，运行至今，系统共采集视频图像资料超万条，流转案件信息、轨迹数据、线索材料等用于情报研判数据数千条。

此外，所有案件的来源、审批、研判、流转、反馈等环节全部在网上操作流转，不仅实现了网下研判人员的合成，同时也实现了网上研判部门的合成。不仅缩短了时间，也节省了警力，真正实现了向科技信息化要警力的效果。