上海自贸区条例首次修订工作启动，同时成立修订工作领导小组

上海正式启动自贸区条例首次修订工作。

5月24日上午，浦东新区举行法治政府建设工作情况新闻通气会。会议透露，作为上海自贸区的基本法，《中国（上海）自由贸易试验区条例》（下文简称《条例》）自2014年开始实施以来，在保障自贸区自主创新方面提供了有力支撑。今年5月，上海正式启动自贸区条例首次修订工作。

2017年，浦东新区政府开展了上海自贸区条例修改需求调研，调研了立法部门、市区两级相关职能部门，6家代表企业，2家法律、会计专业服务机构，以及10多位中外专家学者，形成了调研报告并报送市政府法制办、市人大财经委、市人大常委会法工委，年底以自贸区管委会名义申报的上海自贸区条例修订项目，被上海市人大常委会列入2018年度立法计划。

2018年5月18日，上海市召开自贸区条例修订工作启动会议，同时成立由上海市政府常务副市长周波、市人大常委会副主任肖贵玉任双组长的自贸区条例修订工作领导小组，领导小组办公室设在浦东新区政府（自贸区管委会），正式启动自贸区条例修订工作。

浦东新区区委常委、副区长、自贸区管委会副主任、区法治政府建设工作领导小组副组长陆方舟介绍，2018年5月18日自贸区条例修改起草工作正式启动，是出于四方面考虑。

一是充分贯彻党中央国务院全面深化改革扩大开放的战略部署。《条例》颁布后，党中央国务院对自贸区的要求在自贸区2.0和3.0的方案中都有体现，比如要贯彻落实3.0方案中明确的“三区一堡”战略目标，进一步彰显自贸区在全面深化改革和扩大开放中的试验田作用；比如条例颁布后，自贸区经历了扩区，实施范围从原来的28.78平方公里拓展到120.72平方公里，原实施区域全部在海关特殊监管区域，扩区后，既有海关特殊监管区域，也有非海关特殊监管区域，有关管理方式等都有调整，这些都要与时俱进。

二是充分体现自贸区改革创新的重要成果。

三是充分借鉴世界银行营商环境评估先进经验。近年来，世界银行发布的营商环境评估报告，在全球范围内引起了多方关注。《条例》修改可以充分借鉴世界银行营商环境评估的指标体系，对自贸区营商环境建设的相关环节进行流程再造，进一步提升上海营商环境综合竞争力。

四是充分反映国际经贸规则的新发展新趋势。当前，世界经贸格局充满挑战，新一代国际投资贸易规则和产业链正在加速重构。《条例》修改应当对标国际经贸新规则，继续推动对外开放压力测试，进一步形成适应经济更加开放要求的试点经验。

此外，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者还从会上了解到，参照《中国（上海）自由贸易试验区管理委员会行政规范性文件法律审查规则》，浦东新区政府拟出台自贸区投资者异议审查制度，投资者认为浦东新区相关规范性文件违反现行法律、法规和规章的，可以提出异议审查申请。

浦东新区法制办主任黄爱武说：“这项制度是浦东新区边推动边探索的成果，将推动发布规范性文件更周全、规范、合法，同时也给市场主体提供一个通道。如果投资者发现文件有关内容与上位法相抵触，经核实后，有关部门将对文件进行修改，同时也是对投资者合法权益的保护。”

与此同时，积极开展在全区范围内实施相对集中行政复议权试点工作。在上海自贸区实行相对集中行政复议权制度的基础上，对区政府工作部门及其所属组织、市级行政机关垂直领导的浦东新区相关机构、市政府确定的其他行政机关，由浦东新区政府统一行使行政复议职能。目前已形成《浦东新区全面实施集中行政复议权试点工作方案》初稿，正在进一步完善中。