上海这个地方曾是最小的国家级开发区，如今一年利润超20亿

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

1978年，党的十一届三中全会做出了改革开放的伟大决策，中国经济社会发展进入了崭新的历史阶段。1986年8月，上海虹桥开发区作为首批国家级开发区应运而生。如今，虹桥开发区一年的利润已经超过20亿元。

“虹桥开发区面积很小，被称为‘盆景’。”原虹联公司董事长、党委书记、总经理孔庆忠介绍。虹桥开发区成立后，虹联公司承担起虹桥开发区统一开发、建设与管理的职责。孔庆忠表示，虹桥开发区土地规划面积0.65平方公里，是当时面积最小的国家级开发区。根据面积小、位于市区的特点，虹桥开发区定位为涉外商贸中心，在功能上以展览展示、商务办公、宾馆居住、外事等为主，是全国最早以发展服务业为主的国家级开发区。

经过多年发展，虹桥开发区取得了显著的经济效益。据虹联公司提供的数据显示，仅以2017年一年为例，虹桥开发区内企业实现营业收入642.34亿元人民币，上缴税金19.04亿元人民币，利润总额20.08亿元人民币。

克服重重困难

虹桥开发区成立之初，存在资金短缺、土地政策、开发区管理主体等一系列问题。

孔庆忠介绍，虹桥开发区当初只有市政府下拨的首笔开发费用，人民币3500万元。开发者经过一系列探索，开始尝试中外合资合作模式。在市政府大力支持下，1985年初，中外合资上海虹桥联合发展有限公司（后改名为“上海虹桥经济技术开发区联合发展有限公司”，以下简称“虹联公司”）正式成立，引进合作方资金3500万元，注册资金达7000万元。

区域面积小也是开发者面对的问题。

孔庆忠坦言，虹桥开发区区域面积小，土地资源紧缺。开发者只好充分利用现有政策，不断探索集约节约使用国有土地的模式，通过采取场地使用、场地合作、土地批租等经营方式，对区域进行系统开发，积累了丰富的区域性土地综合开发的经验。

据虹联公司提供的资料称，1988年8月，在上海市委、市政府的直接领导下，虹桥开发区第26号地块成为中国首次以国际招标方式进行土地使用权有偿出让的试点地块，并成功以总价2807万美元出让给日本孙氏企业有限公司。

在此之后，开发区相继以土地批租补地价、场地使用、场地合作等多种方式盘活区内土地资源，不仅为区内基础设施建设拓宽了引进外资的途径，而且为利用外资加快开发区项目建设、成功实施滚动开发提供了思路。

截至2017年底，开发区内经政府批准的项目合同投资总额达52.95亿美元，合同利用外资金额达40.01亿美元，外商实际投资额38.38亿美元，开发区每平方米土地实际利用外资达到5900美元。

虹桥开发区成立后，虹联公司承担起开发区统一开发、建设与管理的职责，面对国际国内两个市场，灵活应用国际国内两方面资源，成功地实施招商引资，进行区域滚动开发。同时，受上海市政府委托，虹联公司行使开发区区政管理、公共管理和社会服务职能，与长宁区政府合作成立了虹桥开发区区政管理办公室，对区容区貌、绿化、环卫、道路等进行统一管理，使行政管理手段和市场运作手段相互结合，相得益彰，取得了较好的社会效果。

此外，虹桥开发区是最先设有领事馆区的国家级开发区，日本、新加坡、韩国、澳大利亚、泰国等多国领馆落户其中。

营造良好外商投资环境

如今，虹桥开发区由外到内都换上了“新颜”。

为实施“造林引鸟”战略，利用外资致力于基础设施建设，搞好“七通一平”硬件环境。经多年努力，开发区内交通便捷，设施完备，区内采用雨、污水分流、双路供电、自控灯光系统及宽带有线网络系统，建有专用加油站和电信局，并建有大型公共绿地、大型购物中心、大型地下停车场，区内环境日趋完善。

在软环境建设方面，开发区形成了完备的对外服务体系。上海市外国投资促进中心、对外投资促进中心、外商投资企业协会等都设在开发区内。开发区还曾建立了“一站式” 服务体系，海关、商检、外税、银行、保险、邮政、运输、进出口代理等单位均在开发区设有办事机构，使虹桥开发区成为外商青睐的投资“热点”。

经过三十多年的发展，虹桥开发区取得了显著的经济效益。据虹联公司提供的数据显示，仅以2017年一年为例，虹桥开发区内企业实现营业收入642.34亿元人民币，上缴税金19.04亿元人民币，利润总额20.08亿元人民币，体现了中国经济技术开发区集约开发、少用地、多产出的突出特点。同时，开发区商贸功能所形成的资金、信息、技术、人才等方面的集聚，对周边地区的经济社会发展起到了卓有成效的带动和辐射作用，取得了显著的社会效益。

与此同时，长宁区政府抢抓机遇，依托虹桥，发展长宁，以0.65平方公里经济技术开发区为核心，以对外贸易为特色，大力发展周边区域，形成虹桥国际贸易中心，与中山公园商业中心、临空经济园区共同形成虹桥涉外商务区三大组团，推动长宁区经济高速发展。“十二五”以来，虹桥国际贸易中心实现税收占全区税收的比重始终保持在25%以上，为全区经济社会的发展做出了重要贡献。