辽宁学者谈二孩奖励政策：社会要营造愿意生孩子的荣誉感

探索给生二孩家庭奖励，期待振兴又面临老龄化的辽宁省在这方面先行一步，迅速吸引全国的目光。

根据辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

本文图均为 城市直通车微信公众号 图

同时，辽宁还将推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。

辽宁媒体坦言，辽宁省之所以在全国首个提出鼓励生二孩，根本原因是人口的负增长。对于上述规划提出的方案，辽宁本地学者是怎么看的呢？

大连电视台旗下栏目“城市直通车”近日就这一问题做了一期节目。大连市委党校经济学教研部副教授冯茹在节目中分析了辽宁这么做的具体原因。

冯茹认为，“我们辽宁省的特殊情况是在于生育率非常低，它低于我们的更替水平，更替水平就是按照如此的生育率来说，它不可以满足在多少年内，这个地区的繁衍发展。”

这里要提到一个重要数据——总和生育率，就是一个育龄妇女一生中生育的数量。按照世界银行组织的统计，总和生育率在2.1的话，才能保证一个地区的正常发展和繁衍。

冯茹解释：“按照辽宁省人口规划公布的数据，辽宁省总和生育率是0.9，也就是说它低于1，在1的左右，它进入了人口迅速下降、下行通道当中，所以我们辽宁也是在这个时候，在这种状况下，必须要提出鼓励生育。”

根据2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查显示，全面二孩政策目标人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要，6.9%还没有想好。那么，影响人们二孩生育意愿的原因又有哪些呢？

冯茹表示说：“计划生育政策对东北地区对辽宁地区的影响，是非常深远的。全面二孩政策放开了，让大家去生，其实效果并不是非常明显的，因为我们的观念还没有改变。”

除此之外，影响人们二孩生育意愿的就是生育成本太高。

冯茹说：“那么有人就算过一笔账，一个孩子从他出生到上大学，大概要花的成本是五十万到一百万，所以生孩子对一个家庭来说，不是必需品，很多人认为是奢侈品。”

那么如何应对这些影响人们二孩生育意愿的因素呢，冯茹认为，首先需要政府方面的鼓励和引导，目前辽宁省政府出台的政策正当其时；其次就是具体出台相应的津贴补助，从经济上对生二孩家庭进行帮助；最后，要提高全社会对于生二孩的认同感和荣誉感。

冯茹总结道：“在导向上给予这样的奖励，让人们觉得我生孩子，不是个人家庭的行为，是一个为社会和国家做出贡献的行为。这样在全社会营造出，我们都愿意生孩子，不是说我们个人家里的负担，而是整个社会的荣誉感。”除此之外，法律应该加大对“侵害育龄妇女和生育妇女合法权益案件”的惩处力度，社会也要对这类事件零容忍。