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马来西亚被叫停中资项目前景仍可期,在马中企需更“接地气”

澎湃新闻特约撰稿 孔金磊
2018-07-20 08:24
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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2018年7月4日,马来西亚政府正式致函中国相关企业,表明将暂停目前正在进行中的三大工程项目。马来西亚财政部一名高官称,暂停这三个项目的理由是成本过高。5日,马来西亚又暂停了一条天然气与石油管道的项目。

此前马来西亚总理马哈蒂尔和财政部部长林冠英就曾表示新政府将重审在马中资,不排除将延后或取消相关建设计划。马来西亚此次实质性暂停中资项目会给在马中资企业带来何等影响?又对在马中资有何启示作用?

中资项目被停的前因后果

此次马来西亚政府叫停的三个中资项目分别是耗资约40亿林吉特(约64亿人民币)的马六甲多产品输送管工程、耗资约50亿林吉特(约80亿人民币)的泛沙巴煤气输送管工程和耗资逾670亿林吉特(约1109亿人民币)的东海岸铁路建设工程。三项工程均由中国企业承建,且都已于2017年开始动工建设。与两项管道工程相比,东海岸铁路计划由于造价高,投资大,成为了马来西亚最大的在建项目,也是中国政府“一带一路”倡议中重要工程之一。该项目对中马两国都有着特定的战略意义。

事实上,此次中资项目的暂停其实并不出乎意料。早在今年马来西亚大选期间,马哈蒂尔就曾表达了若上台,新政府将审查所有外国在马投资项目的想法。今年5月,在马来西亚新政府成立后,马哈蒂尔总理先是单方面取消了新马高铁建设计划,之后又明确表示将检讨和研究包括东铁工程等中资建设项目在内的所有外国投资项目。6月,马来西亚财政部部长林冠英再次公开表达了将和中方重新磋商相关工程的计划,以削减中资项目成本。

对于核查、暂停中资项目的原因,笔者认为一方面是经济原因,与马来西亚目前的国债水平有关;另一方面是政治原因,为了与前任纳吉布政府划清界线,进行政治遗产清理。

林冠英自任财政部部长后曾多次批评前任纳吉布政府隐藏国债的真实情况,并一再重申马来西亚目前负债情况严重,预计已超1万亿林吉特(约16554亿人民币),需要大幅减少不必要的财政支出。为此,新政府精简了政府人员结构,降低了公务人员工资,同时开始对在马投资的各国项目进行核查。由于东铁项目耗资巨大,因此成为了此次开源节流的重点目标。

不过林冠英也表示,马来西亚政府已为东铁项目投入了超过200亿林吉特的资金,断然放弃实属不智之举。同时,虽然前政府表明东铁项目造价为550亿林吉特,但根据马来西亚新政府估算,该项目预计最终成本将超过810亿林吉特。以目前的国力,马来西亚将无法承担如此庞大的成本,因此该项目必须要大幅降低建造成本才能继续。

另一方面,由于目前进行的中资大型项目是纳吉布执政期间与中国政府达成的合作,在马国新政府追查纳吉布贪腐案件之时,对其执政期间的外国投资项目进行彻底地审查也在情理之中。

综合以上两点原因,此次中资项目的暂停实属马来西亚情理之外,意料之中的举动。

对于此次停工,中国交通建设公司表示将尊重并遵守马来西亚此次决定,但是由于该通知没有表明停工期限,中交建对因停工而产生的额外费用、损失和损坏表示担心,亦对停工影响的2250名本地员工及数百家分包商、供应商和顾问公司的生计表示痛心和关切。

尽管马哈蒂尔和林冠英也多次表示,此次审查并非针对中国,仅仅是为了马来西亚的国家利益,但由于马来西亚政府此前已与中国建设企业签订了合法的合约,此次项目暂停为中国企业方面带来的损失仍需要马来西亚政府给出进一步合理的解决方案。

中资项目停工之后的未来

对于此次暂停中资项目的未来解决方向,笔者表示比较乐观。

第一,由于项目已进行14%,且合同表明一旦违约马方将支付高达220亿林吉特的赔偿金,考虑到马来西亚的负债水平,额外的赔偿金支出将进一步加重政府的负担,因此马来西亚政府在取消这些项目时必将有所保留。

第二,为了解决上述问题,马来西亚政府给出了较为积极的信号。据马来西亚媒体报道,涉及项目的承包商将与马来西亚财政部、交通部和精英顾问团等于7月率先访华,与中国交建公司等重新谈判,商讨解决方案。其次,马哈蒂尔总理预计将于8月正式访华,访华中的重要议题之一即将商讨在马中资所涉及的问题。从此前马哈蒂尔对华态度一向较温和的迹象来看,相信此次高层领导人的访问将推动该问题的合理解决。

7月18日,国务委员兼外交部长王毅在北京会见马来西亚总理特使、元老理事会牵头人达因。王毅和达因在会见中都强调了中马的友好关系,并表达了两国对“一带一路”倡议的积极态度。达因还表示马哈蒂尔总理期待早日访华,与中国领导人共商两国关系发展大计。这对中马两国妥善解决在马中资项目问题来说是一个积极的信号。

项目暂停对在马中资的启示

虽然解决前景乐观,但在马中国企业仍应从此次事件中得到一些启示。

根据学界之前所做的研究,和日本、德国、美国等发达国家企业相比,虽然中国目前投资的大型项目可以为马来西亚提供经济发展动力,但由于本地化力度不足、宣传力度不够和社会责任感偏低,中国企业在马来西亚的知名度较低。很多企业在进驻马来西亚后,并未因地制宜地采取方式方法与当地政府、媒体和民众打交道,造成了马来西亚政府和民众对一些中国企业的形象评价不高。

为了中国企业在马来西亚更好地落地,也为了中国“一带一路”倡议能更深入地在马来西亚发展,笔者建议中国企业应该,一要提高海外社会责任感,践行大国企业该有的形象。首先,中国企业要建立健全的海外社会责任管理制度,培养懂得马来西亚国情的管理人才,从制度层面提供指导。其次,中国企业在马来西亚进行投资时,需要多关注马来西亚的发展需求,主动承担更大的社会责任。通过举办工人技能培训促进就业、建立均衡的发展关系、保护生态环境、慈善捐赠等方法,中国企业要积极回应马来西亚本土的需求,提高自身形象。

第二, 中国企业应学会与当地民众、当地媒体打交道,加强民心建设。在了解马来西亚国情、体制的前提下,中国企业在发展过程中要采用适当的、更能让当地人接受的方式,因地制宜地与当地民众交往。同时,中国企业需要和当地媒体处好关系,通过媒体宣传企业绩效和行动,提高当地民众对中国和中国企业的好感,提升企业的国际形象。

第三,中国也需要进一步丰富海外投资模式,鼓励更多的民间企业走出国门,投资马来西亚。今年6月,中国阿里巴巴集团马云董事长访问马来西亚时得到了马哈蒂尔总理的热情接待。会后,马哈蒂尔明确表示了对阿里巴巴投资模式的赞赏,希冀更多类似的中国企业可以带着技术和资本进驻马来西亚,短时间内帮助马来西亚经济发展。由此,后续的中国企业可以以阿里巴巴模式为参考进驻马来西亚市场,将更有效也更加容易地在当地发展。

作为中国大国发展战略中重要的地区伙伴和“一带一路”倡议中的节点国家,马来西亚对中国的战略意义无需赘言。同样地,面对世界各国、各地区之间的经济相互依存关系和国际分工不断深化,亚洲地区仅有中国等少数几个国家愿意主动对外输出公共产品的大环境下,中国对马来西亚的未来也不可谓不重要。笔者相信中马两国能够妥善解决此次事件。今后,中国企业在马来西亚将会有更广大的发展空间,中马关系也将有更加美好的未来。

(作者系北京大学国际关系学院博士生,北京大学东盟国家研究中心青年研究员)

    责任编辑:朱郑勇
    校对:刘威
    澎湃新闻报料:021-962866
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