兵韬志略丨日本将制定新中期防卫力整备计划，防卫费或七连涨

热点新闻: 据日本《每日新闻》近日报道，日本政府将于年底制定新的中期防卫力量整备计划，并决定将相关防卫经费增长率由现在的年均0.8%提高到1%以上，从而使日本下一年度的防卫经费很可能再创历史新高。

点评：冷战结束后，随着日本“政治大国化”进程的加快，世界对日本的防务动态走向的关注程度明显提高，围绕着防务经费增长的讨论也始终是国际社会的热门话题。近年来，日本防务战略不断进行调整，防卫力量突飞猛进，防卫预算也连年增长，这不仅极大刺激了日本国内右翼势力扩充军备的野心，也极大坚定了日本谋求国家正常化的决心，同时还给整个东亚地区的安全环境产生了负面影响，值得国际社会高度警惕。

新中期：延续强化军力建设

日本《中期防卫力量整备计划》的制定是建立在日本关于防卫力建设、维持和运用的基本指针《防卫计划大纲》基础上的，主要是对未来5年自卫队人员编制、部队规模、装备数量以及详细经费等内容进行规划。目前，日本正在执行的《中期防卫力量整备计划》出台于2013年12月，也是安倍二次执政后制定的首个计划，适用年份从2014年起一直到2018年，是日本当前各项军事行动和举措的主要依据，也反映了日本当前政治军事生态的最新动向。

从内容来看，当前日本《中期防卫力量整备计划》的最大特征是将长期以来一直坚守的“固守防御”防务政策向“灵活反应”进行转变，并通过大力渲染安全威胁，建设一支“合理、高效、精干”的防务力量。例如，从2014年度开始，日本就大力加强“西南诸岛”方向军事力量部署，明确提出将防卫重心从北方转移至西南诸岛的长期战略，并将重点放在强化预警监视体制上，包括引入新的早期预警机和空中预警管制机，重点使用无人侦察机，来提高西南方向的预警和警戒能力。此外，为了应对来自朝鲜半岛方向弹道导弹的威胁，日本还大力加强弹道导弹防御态势建设。2017年12月，日本决定引进两套陆基“宙斯盾”导弹防御系统，并还将装备日美联合研制、可拦截洲际弹道导弹的“标准-3IIA”增强型反导系统，从而与现有的“爱国者-3”反导系统配合，一起构建起日本陆基中段和末段两层完整的弹道导弹防御体系。

此次日本防卫省将于年底制定新的中期防卫力整备计划，是在当前中期防卫力整备计划即将到期的情况下所进行的延续之举，适用年份为2019至2023年度，将为日本防卫力量下一个五年发展提供指导依据，并将进一步体现新的防卫和装备态势。据日本媒体报道称，在新的中期防卫力量整备计划中，日本自卫队将于2023年开始启用陆基“宙斯盾” 系统，并为该系统采购美国洛克希德•马丁公司研制的远程识别雷达LRDR。该雷达探测距离在1000公里以上，可实现对朝鲜半岛和西南方向的全域监视。同时，日本还正积极与美国商议引入“萨德”反导系统，进一步强化现有的导弹防御体系。此外，自卫队还将加快筹建陆上自卫队总队、日本版海军陆战队等新部队，并计划成立首支“太空部队”，利用宇宙空间人造卫星等进行情报收集，加强对太空军事领域的开发，这些都表明了日本自卫队已经不再满足于根据“专守防卫”战略所实行的对领土、领海、领空保护，而是试图在更大范围和区域发挥更为积极的作用。

涨军费：修宪扩军与美国因素

由于自卫队在日本宪法中不属于军队，因此其支出费用也不叫军费而被称为“防卫费”。从2003年度起，日本防卫经费连续10年减少，直到2013年安倍第二次上台后才停止并开始反弹，实现了连续6年的增长。2017年度，日本的实际防卫开支约为5.3万亿日元，与安倍上台前2012财年的4.7万亿日元预算相比，实际增长约12%。如果不出意外，此次日本制定新《中期防卫力整备计划》后，防卫经费还将会继续增加，出现连续第7年的增长。

从根本原因来看，日本连年扩大防卫费，主要是为未来修宪扩军铺路造势。近年来，安倍政府不断渲染日本周边安全保障环境“日趋严峻”，把中国综合国力不断增长、朝鲜核试验和导弹试验等亚太地区安全环境变化都作为增加防卫预算的理由，并以次为借口来强化防卫力量，进行军备扩张。据媒体报道，日本政府在6月份的内阁会议上，通过了经济财政运营基本方针“骨太方针”，其中就明确提到了要“大幅强化防卫力量”，并以次为依据开始协调和制定2019年度预算申请，其中引进先进反导系统和采购先进武器装备占据了很大比例。例如，日本认为，要守卫日本国土全境，至少需要购置两套陆基“宙斯盾”系统，而该系统单套则需要约800亿日元，因此仅引进两套费用将超过2000亿日元。此外，日本防卫省还决定在新的中期防卫力量整备计划期间采购8架单价高达一百多亿日元的F-35A隐形战斗机，并为其装备最新型的远程对地攻击巡航导弹，甚至还计划采购比F-35A更昂贵的短距垂直起降型F-35B战斗机，并以此为基础研发F-2战斗机的后继机型。这些军备研发和采购计划都将导致了日本防卫预算的持续膨胀。

此外，来自美国要求防卫开支增加的压力也是此次防卫预算创新高的原因之一。从开支内容来看，日本的防卫经费不仅包括自卫队人员费、武器装备购置与研发费以及其他与日本防卫相关的费用外，还包括驻日美军的驻留费用和美军整编经费等。特朗普上台后，美国奉行的是“美国优先”的收缩战略，一直要求盟国提高防务开支比例，并反复表示日本等盟国应承担更多的美军驻扎经费。在这种情况下，日本将努力展现出承担“适当负担”的姿态，以此来迎合美国要求，稳固美日同盟，并同时借机深化日美军事一体化，以求在日美军事同盟中发挥更大的作用。

可以说，新中期防卫力整备计划将体现安倍政府积极配合美国深化实施所谓“印太”战略。目前，美国这一战略正在逐渐成形，特别是前不久将太平洋司令部更名为印太司令部，更标志着其军事战略部署调整正式启动。而日本作为该战略的主要支撑国，所占据的地位和发挥的作用也越来越大，可能需要为未来建立“美日印澳”四国防务合作关系做好准备，这些都对防务预算提出了较高的要求。按照美国的设想，未来日本的防卫预算将会达到GDP的2％，约为10万亿日元左右，是现在的两倍，这将会促使日本进一步提高防卫经费的增长速度。可以预测，只要日本的防卫理念不发生变化，财政不出现崩溃，未来防卫预算必将会保持大幅增长的趋势。

频越线：体现攻击性主张

根据日本战后和平宪法第九条规定，日本永远放弃以国家名义发动战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权，明确放弃使用可能造成对方国家毁灭的武器，如洲际弹道导弹、攻击型航空母舰等。

但是，近年来，安倍政府打着“积极和平主义”的旗号，持续推动防卫战略由“专守防卫”、“安全依赖”和“本土防御”向“动态防卫”、“自主安全”和“海外参与”转变，各种军事动作大有出格越线之势。例如，日本正在积极装备的“直升机”驱逐舰已经具有了很强的攻击性，完全具备轻型航母的能力，如果未来搭载F-35B舰载机的话，将远远超出本土自卫防备的范畴，成为具有远洋能力的超级舰队。此外，虽然近期朝鲜半岛局势已经出现缓和迹象，但日本防卫省仍然罔顾事实，继续以安全环境严峻为由，大幅增长防卫预算，创历史新高。这些都暴露了当前安倍政府的野心，表明其所鼓吹的“积极和平主义”实际上是一种攻击性很强的军事政策主张。

此外，日本还借助深化美日同盟为幌子，通过加强在防空反导、武器研发、反恐等领域合作，积极推动日美军事一体化进程，以此来提高联合作战能力，完成军事力量的性质转型、加强质量建设，并推动以“主动先制”和“海外干预”为特点的防卫战略方针开始进入落实阶段，同时进行未来战略布势的深层次谋划。

从未来发展来看，虽然目前日本现行宪法体现的还是自卫队“非军事化”性质，但持续增长的防卫预算将会使得日本有能力采取更多的举措突破这一禁区，不断突破和平宪法限制，通过推动军事扩张和行使集体自卫权，使其防卫力量成为一支名副其实的“军队”。如果这种发展趋势不加以阻止的话，不仅会使日本在激进军事化的道路上越走越远，而且还会进一步刺激周边国家的神经，加剧日本与周边国家的矛盾，给世界和平和发展带来极大的威胁。

（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散。）