曲靖市沾益区龙华街道：“4321”工作法破解“四...

本文原标题：《曲靖市沾益区龙华街道：“4321”工作法破解“四大攻坚”信访难题》

背景

曲靖市沾益区龙华街道地处珠江源大城市北部新区的核心区，辖13个社区，101个居民小组，总人口6.2万人，沪昆高铁、贵昆铁路、杭瑞高速、320、326国道穿境而过。随着珠江源大城市建设步伐的不断加快和乡村振兴战略的深入实施，沪昆高铁曲靖北站、温州商城、西河公园、市民族中学、城西轻工园区等40余个重点项目相继落户龙华街道，街道社会治理面临“四多四难”的严峻考验：一是重点项目拆迁多，群众诉求满足难。龙华街道重点项目50余个，占全区总量的44%以上，需要征地1.9万余亩，街道13个社区都有地被征，涉及农户5600余户，仅迁坟一项就达6000余冢；二是社会问题多，依法治理难。随着城市建设进程的不断加快，大量的土地、房屋被征拆，加之回迁安置进度缓慢，导致群众心里产生不稳定情绪。2017年以前，街道每年受理各类信访件在1600件以上，很多矛盾纠纷涉及多个部门，一度时期呈现出受理多头，但又处理无门的尴尬境地；三是流动人口特殊情况多，服务管理难。街道辖区离曲靖中心城区10余公里，房屋出租价格低廉，一度时期传销人员云集，庄家湾、凤来、太平、西河等社区成为传销的重灾区。市、区公安机关曾多次组织警力集中整治，但由于长效管理机制不健全，传销活动呈现出打而不绝的尴尬局面；四是失地少地农民多，就业创业难。街道5600余户农户征地后基本没有土地可耕种，上万劳动力等待就业。

为确实做好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾的化解工作，龙华街道以沾益区委、区政府加强信访基层基础建设为契机，以解决群众合理诉求为出发点，以治理各种社会问题为切入点，整合综治、信访、维稳、司法等部门的工作力量，在街道和各社区设立综治维稳信访中心、工作站和公共法律服务中心、工作站，也就是“两中心两站”。“两中心两站”聚焦群众反映强烈、矛盾问题集中的领域和问题，多方深入调研，及时分析研判、分类指导、综合施治，提出了四联、三帮、两评、一落实的“4321”的工作法，将13个社区12000余户居民划分为778个网格单元，全面推行四级连户网格化管理，同时依托“亲人铃声”、出租房屋“二维码”管理、“智慧沾益”等载体，确保群众各类诉求能得到及时收集、研判。四联确保群众诉求“全方位”

第一联是街道挂点包片领导、挂点中心（站所）联系社区“两委”；第二联是社区“两委”联系党支部、居民小组，统筹小组内各企（事）业单位、社会组织力量，对群众关注度高的社会事务进行依法管理；第三联是支部、居民小组干部联系党员、居民代表；第四联是党员、居民代表联系居民户。

“四联”网格化模式涵盖了社会治理的方方面面，实现了各种社会问题、矛盾纠纷、民生诉求处置关口的前移，对社会稳定和群众安全感可能带来不利影响的重点人员、外来暂住人员全时段纳入监管视线，重点场所得到有效监管，挤压了涉稳事件和刑事案件发案的空间。群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性逐步提高。

“四联”网格化模式的运行，使信“访”、信“闹”或暴力抗法等的现象日益减少，确保了街道信访工作稳步推进。主要做法是：

“亲人铃声”架起了干群沟通的“新桥梁。街道结合构建“亲情文化”大环境，搭建了“亲人铃声”微信群沟通平台。平台由街道各职能部门将相关业务办事流程细则、辖区警情提示、安全防范、平安创建评议、群众安全感执法满意度参评、群众诉求等内容在平台上发布，由各群组信息服务管理员以“微信转发、短信编发、口信告知”的方式逐层向下推送，动员广大干部群众参与社会治理，形成了居民诉求有对接、办理情况有反馈，社会治理信息即时采集的自上而下、自下而上、层层互动的运行模式。

多防并举，基层基础进一步夯实。街道共投入物防、技防建设经费330余万元，安装高清红外摄像头1300个，为社区配备巡逻车7辆，组建了一支135人的专业巡逻队，负责对各社区社会治安巡查，对“有社会仇视心理”的人群开展“心理防治”。

创新管理，电子门牌实现信息共享。对出租房实行“二维码”管理，有效地管好流动人口。四个社区共计安装电子门牌2442个，在清传、打传专项行动中，通过比对承租人户籍信息，为专项行动提供了准确信息，共计清查传销窝点56个，查获疑似涉嫌传销人150人，收缴传销宣传资料400余册，刑事拘留2人、行政拘留2人、移交工商部门遣返2200余人，查获网上在逃人员2名。

构建长效机制，激励群众积极参与“和谐龙华”建设。街道出台《龙华街道群众举报违法犯罪线索和维护社会稳定信息奖励办法》，筹集20万元社会治理奖励基金。龙华派出所于2015年12月开通“沾益龙华警方”微信公众平台，开设警情互通、防范宣传、举报犯罪等栏目，探索治安管理新模式，创新联系服务群众新渠道。同时积极在辖区内开展公共安全知识宣传活动和公众安全满意度测评。

为解决过去综治信访经费保障存在厚此薄彼的问题，对各社区综治信访维稳工作员工作报酬在市、区保障的基础上，确立街道、社区1：1保障比例；对“有案定补”经费，实行区、街道1：1配套兑补；对基层网格员在享受“有案定补”经费的同时，每人每月补助50元，年终在“两评”中被评定为优秀的，街道一次性给予500元奖励，有效解决了过去基层综治组织无钱办事和无人愿意干事的问题。

针对基层综治信访组织在综治维稳信访信息报送方面存在的迟、瞒、漏、泄等问题，结合全区综治信访信息平台建设，为街道四级联户网格管理员安装APP手机客户端，并与区综治委智慧沾益服务平台对接，实现音频、视频和文字信息同步传输，做到了第一时间掌控辖区内维稳信息、民情事项、民生问题、矛盾纠纷等社情动态。

街道“4321”督办APP和“亲人铃声”微信平台，集信息报送、责任分流、网上督办、网上考评等为一体，实现了维稳信息报送街道、社区和职能部门同步接收，责任分流同步实施，懒政怠政问题同步反馈，解决了过去社会治理信访各方信息失灵失准而被动应对的问题。

“三帮”克难开展创业致富新路子

领导真情帮扶。挂点领导引进九鼎家政培训中心，对辖区内失地少地居民开展技能培训。街道挂点领导以季度为单位组织社区各层级网格员召开帮扶工作会，帮助社区协调项目扶持，寻找经济发展路子。

挂点中心（站所）按需帮办。截至2018年8月，共开展技能培训5期，参训人员共计900余人。各中心（站所）结合职能适时开展技术培训、业务指导、社会事务协调，引导群众拓宽致富门路，帮助群众解决生产生活中的实际困难，每年落实1-3项帮扶事项。

党员干部结对帮困。党员干部对居民户结对帮困，制作帮扶卡片，全面掌握结对居民户的情况，让真正的困难户经济上得到帮助，思想和心里上得到帮扶。

“三帮”工作开展以来，针对街道处于城市化进程关键时期，征地拆迁量大，失地少地居民日趋增多的实际，街道紧扣珠江源大城市发展方向，主动对接沾益城市总体规划，依托西河公园景观环境优势，高铁北站运输物流优势，民族中学及肿瘤医院民生优势，温州商城商业发展优势，把被征占居组安置区建设与项目建设深度融合，打造新兴宜居活力新商圈，为失地少地居民增加就业岗位和创业条件，从根本上为失地少地农民开辟致富门路。

“两评”搭建党群干群关系“连心桥”

民生评判显民意。每年年初由挂点领导牵头，指导社区党总支组织党员代表、居民代表适时召开社情民意评判会议，界定困一难党员户、无房户、危房户、低保户、贫困户等，让真正需要帮助的群众得到及时救助，做到精准识别，监督到位。

民主评议动真格。让干部群众真正在思想上信任组织、发展致富上依靠组织、解决问题主动寻求组织，广大党员干部特别是村级领导干部必须干真事、真干事。让埋头为群众干事的干部时时在干部群众面前露露脸、长长志，让那些只说不做或者贪功诿过的干部时时在干部群众面前红红脸、出出汗，积极搭建密切党群干群关系的“连心桥”。

“一落实”解决群众诉求“全响应”

为及时准确掌握村社情民意，全面执行区委综治维稳信访“访查交督”工作制度。即：街道一季度一次大下访、中心半月一次大排查、社区一周一次排查。对大下访、大排查中发现的民情事项、矛盾纠纷、热点隐患等，按照定责任领导、定责任单位、定工作措施、定解决期限、定责任查究措施的工作要求交相关职能部门办理，街道综治中心对各责任单位办理工作进行网上网下跟踪督办。同时，街道成立由党工委书记任组长的绩效考评小组，及时研究出台《龙华街道党工委书记、办事处主任轮流接访制度》《龙华街道群体性事件预警处置机制》《领导包案化解信访件实施方案》等9项制度，年初与各社区签订责任书，坚持综治月例会制度，对当月排查发现的各种社会问题进行分析研判和工作交办，有效解决了过去群众诉求受理多头处理无头的问题。

重点领域“一域一策”。对群众反映的热点难点问题、矛盾纠纷等，实行“一个问题、一个工作班子、一个工作方案、一个解决时限”工作制度，按照解决事项权属梯级关系由中心按照研判会议议决的方案，对责任部门措施落实不力的，由街道纪工委、督查办进行跟踪督办，确保了群众反映的热点、难点问题件件有回音，事事有落实，针对辖区金融投资、扶贫、“三农”等领域的不稳定因素，深入细致地进深入细致地进行分析研判，分类施策，确保各领域涉及人员思想稳定。

重点群体“一事一策”。街道党工委、办事处多次召开专题会议，研究重点群体问题成因、分析群体诉求，多措并举解决好群众的合理诉求。街道共涉及民办教师、拖拉机手、乡村医生、小乡干部、涉军5个群体152人，现涉及人员均稳定。

重点问题“一案一策”。曲靖北站项目落户龙泉社区，征地拆迁区域属回汉杂居，涉及900余户，3100余人，拆迁资金4.8亿元，区、街道多次深入调研，做实、做细群众思想工作，确保重点项目建设顺利推进。“中凤来事件”涉及人员2000余人，涉及资金8600余万元，于今年6月得以圆满解决。

重点人员“一人一策”。针对重点人员，实行“包调查、包劝返、包稳控、包化解、包息诉”的“五包”工作机制，全力做好信访积案化解和重点人员稳控工作。

“4321”工作法既满足了广大群众参与村级社会事务民主管理的现实需求，又畅通了社情民意和群众诉求表达渠道，大量隐患信息和信访动态在第一时间得到收集掌握，并通过网上网下同步运行在有效时间内妥善处理。截至2018年8月，各级网格管理员排查矛盾纠纷367件（次），成功调处312件，其中：网格员排查化解29件，化解率93%。实现街道辖区人员进京非接待场所上访、到省群体性上访为“零记录”。

文稿来源丨曲靖市沾益区人民政府龙华街道

主办：云南省委依法治省领导小组办公室

承办：《法制日报》云南记者站

编辑：朱虹

投稿邮箱：fzynwtg@126.com