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改革开放40年•见证 |诏安法院送达工作机制的“成长史”

2018-09-22 11:20

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

【改革开放40周年】做细做实——诏安法院送达工作机制的“成长史”

改革40年，中国在政治、经济、文化等方面都取得举世瞩目的成就，其中法治建设尤为突出。改革一方面让法律法规不断完善，另一面也推动相关工作机制不断健全。其中，送达工作作为审判工作的重要环节，送达工作机制也经历了重大改变，可以说其发展正是与改革历程同频共振。

40年来，诏安法院迎着改革春风，立足审判职能，不断创新工作机制，提升司法为民服务水平，秉承做细做实的理念，将送达工作打造为诏安法院工作亮点之一。

下面，让我们共同了解改革开放前后法院送达工作变化以及诏安法院送达工作创新机制。

第一阶段：1979年-1991年

送达法律依据：这个时期，我国相关法律法规还不完善，民事审判主要依据的是相关民事政策，民事诉讼法还未出台，对于送达工作没有专门的规定。

送达人员:一般由法官、书记员和司法警察负责送达。

送达方式:直接送达

送达工具

送达工作重点

这个时期的审判工作采取法院主动调查取证原则，当事人无须提供相关证据，因此法院在送达的同时，一般都会同步进行相关的调查取证工作。

通讯工具和交通工具落后，遇到当事人在偏远山区，送达花费时间较久，有可能需要两三天的时间；当时户籍登记制度和工商登记制度不完善，一些当事人的住址不明确，导致无法送达；送达方式单一，原则上只能直接送达。

困难情况

第二阶段：1991年-2016年

送达法律规定：随着1991年制定的《民事诉讼法》的出台，对送达的规定逐步明确，随后先后发布了最高人民法院《关于适用

<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》、最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼法文书的若干规定》等相关司法解释等规定。

送达人员:一般由法官、书记员和司法警察负责送达。而随着人民法院案件数量的逐年增加，法官时间有限，送达工作主要由书记员、司法警察负责。2012年最高人民法院印发了《人民法院司法警察条例》，将送达的工作职责去除，因此送达工作主要由书记员和专门指定送达的人员负责。

送达方式：直接送达、留置送达、电子送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。

送达工作重点

注重送达程序的规范和送达效率。

充分利用现代化通讯工具、报刊网络媒体、声像设备等，使得送达方式日益多样化，大大方便送达工作。如采用“法院专递”的邮寄送达方式，有效借助邮政机构的专业资源，节省法院人力投入。此外，人民法院还可以经当事人同意,采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书。

创新之处

邮寄送达

电子送达

以前

现在

送达改革探索：2017年-至今

随着经济社会发展，各地法院案件数量猛增，虽然送达方式日益多样化，但是送达效率不高的问题仍然制约着民事审判效率的提升。随着司法改革全面推进，诏安法院开始探索送达制度改革，实行集中送达。

破解难题制度先行

2017年2月27日，该院出台了《诏安县人民法院送达工作制度》，并成立专门送达组，开创了送达工作的新局面。

成立初，该院抽调一名审判人员，并招聘了3名协警，组成了送达工作小组。同时，该院还对案件送达范围进行明确。

规范送达流程。案件从立案开始,即要求由原告或其代理人填写明确的送达地址确认书，并规定办理案件的业务庭首次送达职责。同时，案件到送达组后,送达组要对案件进行分类，指定送达人员送达。除此之外，该院还对送达人员进行考核，保证送达工作保质保量。

工作推进保障跟进

诏安县法院积极向县委政法委汇报协助法院送达、调解工作，并得到支持。2017年5月，诏安县综治委出台文件明确规定,将各乡(镇)人民政府、各村(居)委会人民调解员协助法院送达、调解工作纳入年度综治考评。

诏安县法院借机建立全县协助送达员(各村、社区人民调解员)新网络，聘请人民调解员231人为协助送达员，建“县—镇—村”三级协助送达网络，协助指引最佳送达时间、路线，必要时作为留置送达见证人。

2018年3月，诏安法院召开第一次协助送达员表彰大会，暨业务培训会，通过大会总结推广好的工作经验，形成头雁带动效应。

送达新机制的建立方便了送达组工作开展，同时，法院还专门为送达组配备1辆警车，2部摩托车。

依靠网络效率提速

随着微信等即时通讯工具的普及，诏安法院也探索借力网络优势，助力送达效率提升。送达组根据诏安各乡镇地理位置，分片区建立3个协助送达微信群，每个协助送达员都加入相应片区群。通过该微信群，可以便于开展送达业务培训，及时传递送达信息，交流送达工作经验。同时借助互联网的力量，诏安法院正尝试通过与三大运营商合作，进行信息查询，提高被送达人的查找率。

★改革无止境★